国定贫困县旧貌换新颜——彬县新农村建设纪事

　　冬至时节，记者在国定贫困县彬县农村采访，感受最深的是新农村建设带来的巨大变化。2006年，彬县结合县情，以“建设新村镇、发展新产业，培育新农民”为切入点，全县新农村建设资金投入达到建国以来最高，政策出台及工作力量配备为改革开放以来最强，农村面貌变化之大为近年来少见。

　　示范户引导 农民唱“主角”

　　出行困难，生产及生活条件恶劣，居住在土窑洞和地窑，分散而偏僻，村容村貌杂乱无章……这是彬县龙高镇甘池村祖祖辈辈人的生活写照。而就在短短的一年时间里,该村171户农户中的80％就搬进了一排排错落有致的砖瓦房，村中水泥路面宽阔平坦，花草树木环抱，干净整洁，清一色的120多平方米示范新居亮丽抢眼。

　　在规划新村建设中，彬县以点带全盘，抽调城建部门组成四个规划编制工作组，深入重点示范村，规划新村建设总体蓝图，筛选出40个群众积极性高、基础较好的村为新农村建设重点示范村，实行县级领导包抓、部门帮扶责任制，让农民唱“主角”。各重点示范村都分别成立了村民代表小组，村两委给予村民代表小组一定的事权、财权和监督权，让村民代表小组成员全面介入群众发动、资金筹集、工程建设、质量监督、后续管理等各项工作。如此大的动作，正因为有了村民代表“管家”，彬县在新村建设中至今未出现一例新村建设上访事件。

　　政府小投入 四两拨千斤

　　走进彬县，新村建设和旧村改造一样夺人眼目。2006年，彬县财政拿出300万元用于新农村建设。但作为国定山区贫困县,大量的新农村建设和搬迁资金从何而来呢？彬县采取对各类涉农支农资金和项目统筹安排、集中投放，建立了财政投一点，涉农资金整合倾斜一点，包扶单位助一点，受益群众出一点，政策优惠减一点的筹资机制，引导和激励农民投资、投劳建设自己的家园。

　　结果，政府部门300万元小资金撬动了大民力,引来了全县受益农民上亿元的新村建设大投入。甘池村书记陈根生向记者介绍说，正是县上为新村建设水、电、路三通投资60多万元，才赢得搬迁村民投资近676万元的新房建设投入,目前村委会办公楼和文化广场也正加紧建设。据悉，彬县在新农村建设中，领导包抓40个重点示范村，每村扶持5万元,市级9个示范村扶持100万元,用于街道硬化等公共设施建设。眼下，21个县级部门（单位）已为所包村出资129.1万元。

　　新民镇东坡村新村还修建了占地7000平方米的村中心广场，并设有村委会、幼儿园、文化室、医疗室、健身器材及花坛雕塑，作到融文化、娱乐、休闲、为一体。目前，全县40个新农村建设重点示范村已规划居民点53处，群众自筹建设资金10830.4万元，已建成2269户。其中，建成新居1289户、户型改造980户，共建房屋13555间，建筑面积27.11万平方米，还有77户正在建设中。

　　乡村变模样 生产大发展

　　2006年，彬县一年完成通村公路建设投资4300万元，建成通村公路75条225.3公里，是原有村级油路里程的23倍,涉及147个行政村，占全县行政村数的56％，超计划180％完成了年初确定的目标任务，经省市检查验收，质量全部合格，是彬县有史以来，农村油路建设投资最多、规模最大、发展最快、效益最好的一年，群众行路难问题基本得到解决。

　　与此同时，全县开展了对农村“三乱”（乱倒污水、乱仍杂物、乱倒垃圾）、“三堆”（土堆、粪堆、柴堆）的治理。全县各乡镇、村的群众主动清除自家房前屋后柴堆，拆除违章建筑。投资150万元，新建沼气池300口，绿化村庄70个，逐步美化村容村貌。回填老庄基39处，复耕面积200.8亩。农村道路不畅、饮水不便及柴草乱堆、脏水乱泼、垃圾乱倒的问题初步得到有效解决。

　　居住环境的改变，促进了生产发展。经过努力,全县投资千万元，新修“四田”1.2万亩，改造中低产田1万亩，新增有效灌溉面积4000亩，新建、续建小型水利工程10处，解决1.5万人饮水困难；投资130万元，建成太峪南庄村、新民南头村及城关水帘村3个养殖小区,累计发展各类畜禽养殖小区45个；新建大中小棚蔬菜1100棚,种植蔬菜2.5万亩，年实现收入2000万元。同时,县上还提出,利用三年时间新建15万亩苹果园，实现人均一亩果园，人均收入3000元的目标。

　　（本报记者 安莉 通讯员 孙彬强 史劝虎）