坚持科学发展高度关注民生——2007年《政府工作报告》解读

　　陕西省人民政府研究室

　　在全省人民的热切关注中，省人大十届五次会议胜利闭幕了。这次会议审议通过的《政府工作报告》，是站在新的平台之上，着眼未来发展的一个非常重要的报告。《报告》以科学发展、关注民生为主题，在客观总结2006年工作和成绩的基础上，进一步明确了2007年经济社会发展的总体思路和要求，全面部署了工作任务，对我省全面建设小康社会、建设西部经济强省、构建和谐陕西具有非常重要的现实意义和指导意义。

　　一、回顾2006，开局之年硕果累累

　　2006年是“十一五”规划的开局之年，是我省经济建设和社会事业发展取得了显著成绩的一年，是人民群众享受到改革发展成果最多的一年。《报告》第一部分用120多个数字,概括出了振奋人心的10大新成就，集中展示了我省经济社会发展的新亮点。

　　经济发展是我省历史上又一个最好的年份之一。生产总值一举突破4000亿元大关，达到4383.9亿元,提前4年基本实现了4400亿元“三步走”战略的第二步目标,经济综合实力显著增强。增长速度达到12.7％，高出全国平均增长水平2个百分点，是近年来增长幅度最高的一年，向全面建设小康社会迈出了坚实一步。财政总收入接近700亿元，增幅居全国前列，为更多人民群众享受公共服务的阳光奠定了雄厚物质基础。

　　新农村建设投入创历史新高。按照规划先行、基础突破的思路，各级财政投入190.6亿元用于新农村建设,重点改善水、路、电等基础设施条件。国家“十一五”规划到2020年全部解决农村人畜饮水问题，按此要求,我省共有296万人口存在饮水困难和饮水安全问题。省政府将其作为德政工程、民心工程来抓，计划投入10亿元，提前10年解决这一问题。去年新建农村饮水工程1700处，解决了85万人的饮水问题。新建农村油路1.4万公里，总里程位居西部第一。解决了9万人的用电困难。农村基础设施有了明显改观。

　　投资结构得到实质性改善。去年是省委、省政府确定的项目建设年，省上紧紧抓住国家加强宏观调控的机遇，狠抓重点项目建设，积极调整优化投资结构，保持了投资稳步增长。固定资产投资增长达到31.9％，继续发挥着对经济增长的主要拉动作用。投资重点向基础设施、优势产业、农村和社会事业倾斜，高速公路通车总里程升至西部第二位，一批重大基础设施项目建成投运，交通运输和装备制造业投资均增长60％以上，重点项目中的产业项目总数和投资额均占到一半以上，农业和社会事业投资也创下了历史最好水平。

　　改革开放取得突破性进展。国企改革一直是经济体制改革的重点和难点。去年我省的国企改革迈出了实质性步伐，基本解决了下划、破产、并轨三大难题，跨入了深化改革的新阶段。新组建延长石油、煤业化工、电子信息、机床工具、药业控股等企业集团和国有资产经营公司，延长石油和煤业化工集团在全国500强排名升至第76位和第238位。对外开放跨上新台阶，泰国在西安设立领事办公室，结束了我省没有外国领事机构的历史。接待境外游客首次突破百万人大关，旅游收入创历史最高水平。利用外资、利用外省资金、新批外商投资企业都有了长足发展。

　　三大区域呈现协调发展新趋势。按照关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展的思路，以发挥特色优势为抓手，着力上项目、抓产业，积极推动三大区域协调发展。关中装备制造、高新技术的优势日益凸现，会展经济蓬勃兴起，现代服务业、旅游业快速增长，保持了率先发展的良好势头。陕北以建成“国内一流、国际知名”的能源化工基地为目标定位，建成和新开工一批能源化工重大产业项目，特别是全国首例煤制烯烃工业化试验成功和工业示范项目的奠基，标志着陕北进入跨越发展新时期。陕南以形成特色支柱产业为主攻方向，在现代中药、绿色食品、旅游、水电资源开发以及矿产资源利用等方面取得新突破，交通基础设施建设不断加强，进入了工业化、城市化的加速期。三大区域呈现各展优势、竞相发展的态势。

　　两型社会建设谱写新篇章。按照“资源节约型、环境友好型社会”的要求，狠抓重点行业、重点企业节能降耗达标工作，建立各市和有关部门的能耗指标公报和责任制度,强化环保降耗硬指标约束,层层签订责任书，在全省广泛开展节能降耗活动。以“一山两河三大区块”（即秦岭，渭河、汉江，铜川川口地区、陕北能源基地、韩城龙门）为重点，加强生态环境保护和建设，加大污染企业的技术改造投入，关闭了一批污染严重的企业。全省化学需氧量削减1.5％，二氧化硫排放量降低2％，成为全国实现减排的少数省份之一。退耕还林、天然林保护等六大工程建设取得重大效果，森林覆盖面达到37％，绿色正在成为三秦大地的主色调。

　　人民群众生活水平大幅提高。坚持发展为了人民，改革发展成果人民共享，财政拨付惠农补贴资金27.3亿元，全面落实农业税免征和粮食、地膜玉米、退耕还林等各项补贴政策。通过加大对劳动就业的财政支持力度、促进大学毕业生等新生劳动力就业、扶持国有企业改制富裕人员再就业、农村剩余劳动力转移、提高企业退休人员基本养老金等办法，城乡居民生活水平有了较大提高。城镇居民人均可支配收入达到9268元，同比增长近千元，农民人均纯收入2260元，增加超过200元，是历史上增加最多的一年。

　　教育事业加快发展。长期以来，学杂费一直是农村家庭的沉重负担。2005年，我省农民人均纯收入仅2052元，一个孩子一年的中小学教育支出却达到750元左右,导致农村小学和初中的辍学率分别达到2.5％和4.0％。为了解决这些矛盾，省政府不断强化对义务教育的保障责任，加大投入，2006年全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费，财政用于农村教育资金高达66亿元，提前一年在西北地区率先实现“两基”达标。建成了350多所寄宿制学校，为510多万学生免除杂费，为150多万贫困学生免费提供教科书，为50多万贫困寄宿学生补助生活费，使每个义务教育阶段学生能上学和上得起学基本成为现实。

　　医疗卫生事业有了新突破。为了解决看病难、看病贵问题，省政府采取增加农村新型合作医疗试点县、提升农村卫生网络服务能力、扩大城市社区卫生服务覆盖面、加大公益性医院建设投入等措施，又建成了117个疾病预防控制，105个医疗救治体系项目。农村新型合作医疗试点县由2005年的11个扩大到43个县，覆盖到1228万农业人口，参保率达到88.9％，位居全国第三，西部第一，城乡居民医疗卫生条件有了明显改善。

　　和谐社会建设迈出新步伐。为了不断增进和谐因素，各级政府采取得力措施，使一些关系人民群众切身利益的难点和热点问题得到妥善解决。省对市县转移支付增长73.4％，累计达到52.7亿元，市县财政困难得到明显缓解。在全国率先实施农村居民最低生活保障制度，提高了农村五保户、在乡复员退伍军人、老党员的生活补助、省属国有企业离退休人员医疗补助和城市低保的标准。扶贫济困力度加大，40万人解决了温饱，60万人实现了脱贫，困难群众和弱势群体的生产生活得到改善。

　　二、展望2007，突出12大重点

　　2007年是我省贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要一年。《报告》指出,我省经济社会发展环境仍然是机遇大于挑战，有利条件多于不利因素，只要能抓住机遇，就完全能够把我省的资源优势、科技优势、人才优势尽快转化为现实的生产力优势，实现跨越式发展。《报告》在全面安排部署各个方面工作的同时，突出强调了2007年要抓好12个方面的重点工作。

　　1、做大做强优势产业。加快工业化进程，必须发挥我省资源优势，提高比较效益，努力走出一条以支柱产业和特色产业为核心的具有陕西特色的发展道路。《报告》在总结近年我省发展八大支柱工业、六大特色产业经验的基础上，明确提出要重点做大做强高新技术、装备制造、能源化工等优势产业，今年在5大优势领域优选20个重大科技产业化项目给予重点扶持。发展现代服务业，我省在区位、科技、教育、人才、文化方面有明显的优势。基于此，《报告》首次提出了利用文物资源优势，构建文化——会展——旅游产业链，打造新的服务业增长极。《报告》还指出,要推动证券、保险、信托业加快发展，努力把西安建成西部地区重要的金融中心；抓住全球性服务外包产业转移的新机遇，把西安建成全国重要的服务外包基地，形成现代服务业发展的新亮点。

　　2、规模化推进“一村一品”工程。我省农业相对落后,2005年农业增加值在全国排第二十一位，其主要原因是产业化程度低。为解决这个问题，《报告》指出，必须把“一村一品”工程作为加快新农村建设的抓手，启动1000个示范村,在产业发展、农技推广、养殖方式、专业合作组织、农业信息建设等领域进行示范，通过政策扶持，项目引导，逐步辐射带动1万个村,推动农业整体向集约化、规模化、标准化发展，加快形成特色突出、优势明显的产业集群，使农产品市场竞争力得以增强。与此同时，《报告》强调要着力推进扩权强县试点，深化农村综合改革，重点解决好上学难、看病难、饮水难、行路难、听广播看电视难、废弃物利用难等“六难”问题，努力提高农村经济社会发展水平。

　　3、加快科技创新步伐。建设创新型陕西，是时代发展提出的迫切要求，也是我省转变经济增长方式、提高核心竞争力的必由之路。《报告》在研发投入、科技进步贡献率、发明专利等方面做出了周密部署，明确提出要切实加强创新体系建设，从税收、融资等方面采取一系列更加有力地措施。比如，省财政要在“十一五”期间每年安排1.5亿元专项资金,大力支持科技创新工程；抓好10大科技成果的联合攻关，建设一批工程研究中心和企业技术中心；大力实施知识产权和名牌产品两大战略。力争在核心技术和关键装备的研制上取得突破，推动产业结构优化升级，提升经济竞争力。

　　4、加强节能降耗和环境保护。节能降耗与环境保护是我省必须面对的严峻课题。《报告》指出，要通过实施重点节能工程，加大目标考核和责任追究力度,做到能源消耗持续下降、环境质量持续改善。生态环境建设和环境保护要实行严格的环保准入制度、环境影响评价制度，建立生态补偿机制，完善具体措施，加大环保投入，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设，逐步实现经济发展与生态环境的良性互动。

　　5、深入实施项目带动战略。对我省来讲，在“十一五”期间，依靠投资拉动仍然是加快发展的重点和战略，必须保持较大的投资规模，建成一批支撑加快发展的大项目，开工一批关系国计民生的好项目，储备一批前景广阔的新项目。《报告》提出，今年完成全社会固定资产投资3000亿元，重点加快公路、铁路、机场、水利、电网、市政工程等六个方面的基础设施项目建设，加快建设一批起点高、带动力强、经济效益好的大型产业项目，继续保持投资对经济增长的强劲拉动作用，使我省基础设施再上新台阶，产业项目建设实现新跨越。

　　6、继续深化改革开放。改革开放是实现又好又快发展的强大动力。经过不懈努力，国企改革虽然巳取得实质性进展，但存在的深层次问题还没有根本解决，法人治理结构不合理、融资渠道不畅、市场适应能力不强等问题仍然比较突出，必须不断提高经济的市场化水平和开放度，继续深化以国企改革为重点的各项改革。《报告》提出，要加快国有企业的股份制改造，完善股权结构和公司法人治理结构，健全内部激励约束机制，鼓励支持有条件的企业在境内外上市，推进国有企业向质量型、效益型转变。没有开放就没有发展。在很大程度上，开放的程度决定了发展的程度。《报告》强调，要以招商引资为抓手扩大对外开放,实行“走出去”招商和“请进来”招商双轮驱动，提高招商引资的针对性、有效性，务求招商引资再上新台阶，扩大开放取得新进展。

　　7、努力办好人民群众满意的教育。大力发展教育事业，是实现社会和谐的基础和重要内容。必须把教育公平作为制定教育政策制度的首要价值取向，合理配置教育资源，扩大教育覆盖面，缩小城乡、地区、阶层间教育差异，推动各级各类教育全面协调发展。《报告》指出，要坚持基础教育的重点抓农村，职业教育重点扩大规模，高等教育重点抓质量的原则，继续加大对教育的财政投入，提高贫困县中小学人均杂费补助标准，实施高中阶段贫困学生助学金制度，力争使适龄学生都能有学上，都能上得起学。《报告》特别提出实施“人人技能工程”，重点关注未升学的50万初中、高中毕业学生的后续教育与就业问题，通过设立专项资金，建立职业实训基地、职教中心、扩大职业教育招生数量等措施，为我省工业化、城镇化培养更多的合格劳动者。

　　8、大力发展医疗卫生事业。医疗卫生是提高人民健康水平的重要保证。必须大力彰显公共医疗卫生公益性质，不断提高医疗卫生服务水平，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。《报告》强调，今年新型农村合作医疗试点县要由去年的43个扩大到87个，覆盖到80％以上县区的2380万人；再完成一批县、乡医院的基础设施建设，使农村卫生事业得到加强；积极发展社区卫生服务，按照城市常住人口安排专项资金，为城市居民提供便捷卫生服务保障，年内实现各设区市社区卫生服务体系覆盖率达到65％；加强医德医风建设，强化公共医院服务功能，从省到市全面推行扶贫病床制度，建设全省统一药品招标体系，切实解决群众看病难、看病贵的问题。

　　9、积极推进和谐文化建设。建设和谐文化的根本是建设社会主义核心价值体系，必须形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带,为改革开放和社会主义现代化建设提供强有力的思想保证、精神动力、智力支持。《报告》指出，要努力提供形式多样和价格合理的文化服务，利用我省文物文化资源优势，本着出大作、出大剧、出精品的思想，推动人文资源上舞台，集中力量打造在全国、全世界有影响的精品力作。抓好省广播电视塔改造、西影集团影视数字化制作基地和省广播电视中心大演播剧场建设。加快建设一批农村文化馆、图书馆、电影院、文化站、文化室，解决一批边远山区广播电视“村村通”工程，不断丰富人民群众的精神文化生活。

　　10、不断提高人民群众生活水平。社会和谐,民生为大。《报告》指出，要在经济发展的基础上，努力提高城乡人民的生活水平，使广大人民群众切实享受到改革开放和现代化建设带来的实惠。《报告》把扩大就业放在更加突出的位置，建立完善积极的就业政策体系和促进就业的长效机制，开辟更多的就业岗位，通过增加财政投入、推进农村剩余劳动力转移、开展“零就业”家庭就业援助、妥善安置国有企业改制中的富余人员、完善支持大学毕业生就业政策、建立规范城乡劳动力市场、发展和谐劳动关系、建立健全劳动保障监察体制等具体保障措施，千方百计扩大就业，稳定提高人民群众的收入和生活水平。

　　11、加强和完善社会保障体系。社会保障是和谐社会的托底工程和德政工程。《报告》要求，今年社会保障工作的重点是不断扩大覆盖面和逐步提高标准，从建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，推进“五大”保险制度，完善养老保险省级统筹制度，完善城镇职工基本医疗制度，推进农村社会养老保险试点，探索灵活就业人员养老保险新政策,开展以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点等7个方面提出了新的要求，逐步建立并完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　12、加快构建和谐陕西。构建社会主义和谐社会，保障人民群众安居乐业，是我党的执政宗旨，也是各级政府的根本职责。《报告》强调，要高度重视公共资源的公平、合理配置，着力做好扩大就业、农村低保、贫困学生助学、技能扶贫工程和城市廉租房建设等10件关系民生的实事，使维护人民群众利益真正成为一切工作的出发点和归宿。依法加强社会事务管理，妥善协调各方面的利益关系，加大信访工作力度，推进“平安陕西”建设，维护社会公平正义，不断促进社会和谐。

　　三、广泛集中民智，决策切合实际

　　起草《报告》的全过程，是调查研究、民主决策、科学决策的过程。从去年11月初开始，代省长袁纯清、常务副省长赵正永和各位副省长、秘书长等领导同志，先后用一个多月时间，详细听取了59个省级部门、直属单位、省属国有企业负责同志的工作汇报，邀请22名省人大代表、劳动模范进行座谈，广泛征求了各行业、各部门和社会各界对2007年政府工作的意见和建议。袁纯清代省长和各位副省长在听取汇报和座谈时，就如何科学发展、加快发展、协调发展，如何高度关注民生等问题发表了约55万字的重要讲话，比较系统地分析总结了我省当前经济社会发展的形势，研究制定了2007年发展的基本对策。起草组还组织省级经济综合部门、10个市、杨凌示范区的研究部门和有关专家学者分别召开了三次座谈讨论会,围绕2006年经济社会发展、2007年政府主要工作，收集了各方面的意见和建议；同时，认真学习领会中央经济工作会议和省委十届九次全体会议精神，进行了大量、深入的调查研究，为起草《报告》奠定了良好的基础。

　　在《报告》（初稿）形成后，印送省人大代表、省政协委员、各市政府和省级各部门征求意见1500余份,其中省人大代表700多份、省政协委员600多份、省级部门和各市政府110多份，收到修改意见和建议90多处，其中较大修改意见10多处。1月11日、12日,代省长袁纯清分别邀请部分省人大代表、省政协委员座谈讨论，听取意见，在此期间，多次和起草组同志一起对《报告》进行修改，特别是对事关构建和谐社会,人民群众关心的重点、热点问题都尽可能予以吸收和采纳，使《报告》更加符合省情、体现民意。

　　在《报告》（征求意见稿）形成后,经过省政府常务会讨论修改、省政府全体会讨论通过，形成了《报告》（送审稿），

　　报经省委常委会讨论审定，再提交省十届人大五次会议审议修改通过，成为全省人民的共同意志和指导2007年全省经济社会发展的纲领性文件。

　　新的一年，新的起点，新的蓝图。让我们以更加昂扬的姿态，更加饱满的激情，在省委、省政府的领导下,团结奋进，扎实工作,切实把《政府工作报告》确定的各项目标任务和工作安排落到实处，在全面建设小康社会、建设西部经济强省、构建和谐陕西的伟大征程中，迈出新步伐，实现新跨越，谱写新篇章。