安徽六城市建立联动机制 破解农民工异地讨薪难

　　依靠一地之力难解跨地区农民工权益问题

　　皖六市联动机制 破解异地讨薪难

　　编者按

　　“个人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”，放到行政管理中就是部门和地区间管理上的割裂，由此带来的种种弊端让我们吃了不少苦头。

安徽省铜陵等6市，打破地域限制建立起跨地区农民工权益受损的联动机制，解决了农民工异地讨薪难的问题。这足以说明，只要发挥主观能动性，变换工作思路，再棘手的难题都是能够解决的。

　　法制网记者 李光明

　　解决拖欠农民工工资难题之

　　安徽六市经验

　　眼下，农民工兄弟最高兴的事情莫过于拿到工钱回家和亲人们过个团圆年。

　　2月13日上午，安徽省合肥市肥东县汽车站，刚从安庆返回的王建国一下车就急匆匆地往家赶，“拿到了工钱，今年总算可以过一个好年了。”他乐呵呵地对记者说。

　　不过往年可不是这样。今年58岁的老王说，往年快过年的时候，他连回家的路费都凑不齐。“今年不同啦，各地都搞联动，工钱比以前要得顺利多啦。”

　　在铜陵市劳动保障局监察支队，工作人员徐刚办公桌上放着一摞卷宗，处理完手上的一起投诉，他立即和池州市劳动保障监察支队联系，对铜陵一家在池州承建工程的公司进行通告。他告诉记者，以往是属地管理，建筑商和承建项目不在同一地点，他们处理欠薪问题时往往是有心无力，“现在，从协查通报到解决只要几天时间，我们的工作负荷也减轻了不少。”

　　农民工一旦在异地发生权益被侵害事件，可实现案件处理件件有落实，特殊情况5日内给予处理。这一由铜陵市劳动保障监察部门率先发起，安徽沿江的铜陵、马鞍山、芜湖、池州、安庆、巢湖6市共同制定的《沿江六市维护农民工劳动保障合法权益联动机制实施意见》(试行)，自去年10月实施以来，已初显成效，并逐步惠及到辖区内数以万计的农民工。

　　这项在全国尚属首创的联动机制，从构思到出台，经过了怎样的过程？都发生了哪些不为人知的故事呢？

　　一个案例 引发清欠工作的全新探索

　　提及异地农民工维权工作，劳动保障监察部门的工作人员连说“难”。

　　铜陵市劳动保障监察支队支队长陈学元告诉记者，发生跨地区农民工劳动权益被侵害事件，仅靠某市劳动保障监察部门一家之力，处理起来十分困难。而建立联动机制最初想法的形成，正是产生于该市监察人员在处理一起外地农民工欠薪事件中，历经种种“不顺”之后萌发的。

　　去年9月，16名来自池州的农民工到铜陵市劳动保障监察支队，投诉同样来自池州的“包工头”江某拖欠他们一万多元工资。经调查，江某以池州某建筑公司的名义与铜陵市一公司签订了一份光缆挖沟工程的协议。由于发生工程质量纠纷，江某拒绝支付这16名农民工工资。

　　陈学元告诉记者，这是一起典型的异地农民工工资拖欠案例，农民工和包工头都不是本地人，凭过去的经验，该“包工头”很可能会退出铜陵市场造成法人主体的缺失，导致案件很难处理。因此，铜陵市劳动保障监察部门需要通报池州市劳动保障监察部门给予协助调查处理。但由于各市劳动保障部门并没有明确的合作机制，不仅降低了监察工作的效率，更有可能使问题不了了之。

　　“能不能把区域内的各市劳动保障监察力量联合起来，形成一套行之有效且具有约束性的联动合作机制呢？”一个全新的合作理念在铜陵渐渐清晰起来。

　　一个《意见》的诞生 冲破属地“清欠”壁垒

　　“山不过来我过去，建筑开发商是异地人，建设完工退出铜陵市场我们管不到，要为农民工兄弟讨到工钱，最好的方法就是和其他地市互动，找到能管到对方的人。”铜陵市劳动和社会保障局有关负责人这样解释他们的整体思路。

　　“‘清欠’工作看起来轰轰烈烈，但顽疾难除，原因就在于‘清欠’多是行政推动，没有走上法制轨道。一些部门执法不严、有法不依，使已有的法令制度常常形同一纸空文。要彻底解决欠薪问题，必须采取有针对性的措施保证法律制度落到实处。”这位负责人说。

　　在形成了初步设想之后，去年9月，铜陵市劳动保障监察部门就建立维护农民工合法权益联动机制的想法及有关合作事项分别与马鞍山、芜湖、池州、安庆、巢湖等市的劳动保障监察部门进行了沟通。

　　10月中旬，6地市劳动保障部门相关负责人齐聚铜陵，就联动合作的内容、方式、跟踪监督等环节进行了反复商议，并最终探索出以“协办函”的形式，将跨地市农民工侵权情况向协办市劳动保障监察部门通报的办法。

　　6市编制人员连续数日的协商讨论后，《沿江六市维护农民工劳动保障合法权益联动机制实施意见》(试行)完成制定并开始施行。

　　一个共同的追求 确保农民工权益不受损

　　前不久，铜陵市劳动保障监察支队收到了安庆市劳动和社会保障局的一份通告，要求协助处理铜陵一企业在安庆发生的一起拖欠农民工工资事件。铜陵市劳动保障监察支队立刻对此事进行调查处理。

　　原来，铜陵市开发区一家建筑安装公司在承建安庆市一房地产开发公司开发的楼盘工程中，多次发生拖欠农民工工资情况，涉及农民工人数较多，拖欠金额较大，引发了农民工集体上访，在当地造成了不良的社会影响。

　　调查中还发现，该企业未建立农民工工资支付保障制度，也未缴纳农民工工资保障金。事情查清之后，铜陵市劳动保障监察支队立即督促该企业尽快偿还拖欠的农民工工资，在采取相关措施规范其用工行为的同时，接受安庆市劳动保障监察部门作出的行政处理，有效地防止了该企业再度发生侵害农民工权益情况的发生。

　　“从我们接到协查通报到事件解决仅仅用了几天的时间，这比以前起码缩短了一大半的时间。”铜陵市劳动保障局监察支队的徐刚说。

　　“虽然只是管理机制上的一种改革，但毫无疑问是一种社会进步的体现。”安徽杰创律师事务所劳动仲裁专家李承华对6市联动机制的改革给予了高度评价。他说：“以前能‘管住’建筑商的‘管不到’，能‘管到’建筑商的却‘管不住’，建立联动机制以后这一现象不复存在。打破了地域限制，加强了各地之间的沟通，保护了农民工权益。”

　　李承华说，联动机制的建立不仅仅在机制本身，还在于它的示范意义，促进了生产要素的流动，在于它所带来的管理体制方面的一系列配套改革，从而促进社会的进步。

　　法制网合肥2月13日电（责任编辑：王芳）