本轮六方会谈达成共同文件的原因分析

　　经过6天的艰苦谈判与磋商，第五轮六方会谈第三阶段会议于2月13日下午闭幕，并通过了共同文件。这是六方会谈召开以来通过的第一份共同文件，以往的会谈成果都是主席声明或共同声明。这份来之不易的共同文件具有非常重要的价值，说明六方会谈已经走向成熟，真正具有里程碑式的意义。

　　解读一：共同文件解析 五大特点凸现

　　朝鲜半岛无核化已经进入实质操作阶段

　　朝美之间战略上的不信任得以极大改善

　　六方会谈固定机制得以健全完善和升格

　　朝鲜半岛摆脱冷战机制束缚开启新篇章

　　共同文件共有七条，内容丰富，措施明确，照顾到了各方的观点和立场。主要体现了以下几个方面的特点：一、实现朝鲜半岛无核化已经进入实质操作阶段。朝方已经做出了明确的弃核承诺，规定了弃核的行动步骤。打消了由于朝鲜去年10月的核试验而引起人们对半岛无核化的担忧；二、极大地改变了由于半个多世纪的冷战而形成的朝美之间战略上的不信任，朝美之间通过多轮双边或多边磋商，增进了了解，达成了共识，说明六方会谈机制是具有生命力的，六方会谈的方式值得肯定；三、六方会谈设立5个工作小组，并将要升级到外交部长级别的会谈，六方会谈机制不断得到健全和完善；四、共同文件规定要建立朝鲜半岛永久和平机制，也就是说，实现朝鲜半岛无核化的过程也是朝鲜半岛摆脱冷战机制的束缚建立新的和平机制的过程。五、本次会谈的进程可以用这样的关键词：“有所期待”、“挑灯夜战”、“刻苦攻坚”、“曙光显露”、“扩大共识”、“转机出现”来形容会谈的发展过程。

　　解读二：本次六方会谈为何能达到共识？

　　美国陷内外交困 强硬派对朝妥协

　　朝鲜经济雪上加霜 弃核机遇出现

　　东北亚出现倒退 核扩散危险增加

　　那么，本次六方会谈为什么能够如期召开，并达成共识，取得突破性进展。除了中国和其它国家共同努力外，主要原因还是在朝美双方的选择。

　　首先看美国，中期选举以后，美国对朝政策受到来自国会参众两院的批评和制约，也受到社会舆论的压力，迫使美国调整对外战略。在伊拉克和伊朗问题上，需要美国投入更多的力量。为了摆脱外交上的困境，美国需要选择一个突破口。在某种意义上对美国来说，中东问题比朝鲜问题更加急迫，所以，美国有意在朝鲜问题上增加灵活性，寻求取得突破。这就不难理解，目前是以强硬著称的小布什政府对朝最“友好”的时期。

　　其次看朝鲜，去年10月9日核试验后，联合国通过了1718号决议对朝实行经济制裁，国际社会反对、谴责之声如潮，使本来就困难重重的朝鲜经济雪上加霜。所以朝鲜也在寻求转机，今年年初以来，朝鲜加大了经济工作的力度，所以朝鲜需要一个良好外部环境，为将来经济的全面和发展准备条件。特别是，朝鲜已经意识到，小布什政府有意在朝核问题上寻求突破，对朝鲜来说是一个难得的机遇，现在是美国鸽派势力当权，鹰派势力最弱的时候，2008年以后，即使是民主党主宰美国下届政府，也未必就会比小布什政府向朝鲜提供更加优惠的条件或实施比目前更加利好的政策。

　　再次，朝核试验后，朝鲜半岛及东北亚地区形势出现了新的微妙的变化。半岛北南关系出现一定程度的紧张和倒退。半岛无核化面临冷战结束以来的最大挑战，并加剧了韩国社会的两极分化，对未来的韩国政局和韩朝关系都将产生比较大的影响。特别是，东北亚地区出现了核扩散的危险倾向。某些国家出现了要求进行核武装化的呼声，引起国际社会对东北亚核军备竞赛的担忧。这些因素也客观要求六方会谈尽快取得突破性进展。

　　解读三：全面落实共同文件面临挑战

　　挑战一：实施的细节问题和技术性问题难料

　　挑战二：日本立场保守 落实上有不确定因素

　　当然，要全面落实共同文件也不是一件很容易的事情，直接的挑战主要来自两个方面：一是有可能实施过程中的细节问题和技术性问题的影响；二是受制于日本对落实共同文件的保守态度，因为在共同文件达成的当天，日本首相安倍就发表了谈话，日本的态度是并不直接参与对朝经济能源援助，并再次要求与绑架问题联系起来。这些都会成为影响落实共同文件的不确定因素。

　　解读四：六方会谈的当前问题战略目标

　　当前问题：要实现朝鲜半岛无核化，

　　长期机制：建立朝鲜半岛永久性和平机制和东北亚安全合作机制

　　朝鲜走上核武器开发之路的历史原因是朝鲜半岛和东北亚冷战格局形成的对朝鲜的安全压力。由于存在深刻的冷战背景，注定六方会谈不会是一帆风顺的。所以，笔者认为，六方会谈不仅需要朝美双方在战术上的灵活性，更重要的是需要朝美双方在战略上超越冷战意识的大胆的调整。从第四轮六方会谈的共同声明和第五轮六方会谈的共同文件中可以看出，六方会谈的战略目标已不仅是要实现朝鲜半岛无核化，而且还要建立朝鲜半岛永久性的和平机制和东北亚安全合作机制，这是形势发展的必然趋势。所以六方会谈任重而道远，将会对东北亚国际关系乃至世界格局都会产生深远的历史影响。(作者：李敦球 国务院发展研究中心朝鲜半岛研究室主任)(此为中国网独家供稿，未经许可，不得转载)

(责任编辑：郑小霞)