机要费未能打倒陈水扁 特别费案却缠住马英九

　　台湾联合报今日刊载社论指出，正当二○○八“大选”进入最后的资格赛，一向被视为最洁身自好、且最有胜选机会的马英九，却在此时因市长特别费案遭到起诉。此一司法案件原被认为极具争议，检方选择在春节前夕公布起诉，不仅使形势丕变，也不啻将数万“行政首长”卷入贪汙泥淖，更将对台湾“宪政”情境生成巨大的冲击。

　　文章指出马英九被检方起诉的理由，是他将特别费汇入私人帐户，却未全数支付于公用，因而被认为有“利用职务诈取财物”罪嫌，遭以贪汙罪名起诉。市长室前秘书余文则以贪汙和伪造文书罪名被起诉，另有多名秘书人员以伪造文书遭缓起诉处分。检方虽罗列了诸多理由，认定马英九未将特别费全部用于公务支出，因而具有“意图为自己不法所有”的概括犯意；可惜，起诉书中始终没有真正厘清社会对特别费“制度性陷阱”的疑问。

　　就像外界向来对此案的认知，特别费的性质疑义造成马英九今日身陷危机，这并非马英九一人的问题；包括了稍早亦为此遭到检举的民进党“四大天王”，乃至于“司法院长”翁岳生在内的诸多行政官员，都有相同的问题。如果地检署能考虑此案的“共业”性质，而将相关人等的案件并案处理，或许较能避免个别案件的侦办误差。然而，马英九在政治力交会下首当其冲遭到起诉，承受了最大、最深的冲击。

　　文章写道，马英九在此案过程中有些说词前后不一之处，包括他事后捐出一千多万元给公益机构，都被法界认为不是明智之举，甚至因此遭检方认为“事后补救，无济于事”。但就凭这些“技术性”的错误，检方即称马英九蓄意贪汙，恐怕各界也有不同看法。马英九坚称没有犯意，并强调“一路走来始终清白”，显然即出于这种“并无贪汙，却受制度所害”的认知。如果特别费问题是“历史共业”，这个“共业”现在却落在马英九一人身上，恐怕难称公平。

　　从侦查过程看，我们很难说此案有“司法迫害”的意图，也不相信检察官受到什么政治力量的操控。但即使如此，我们仍不以为检方对此案作了最妥适的处理。长期以来，绝大部分政务官员将特别费认为“实质补贴”或“酬庸”，即使在特别费案爆发后，许多官员仍持此看法。检察官对特别费的属性或有不同见解，但骤依台北市议会规定的领支程序认定马英九“贪汙”，若同一原则不能推定至其他所有政务官，其观点势必在日后的审判中受到高度挑战。

　　不仅马英九的个人认知和检察官的法律认定有巨大落差，昨日消息传出后，许多民众也强烈表达“相信马英九清白”的意见。可见，检察官的心证和社会大众的心证，也有很大的落差。在司法机制下，马英九不得已背负了这个“制度杀人”的十字架，社会积蕴已久的“马英九憧憬”也势必受到强烈的冲击，甚至破灭。

　　评论指出，马英九被起诉，民进党无疑是最大的政治获利者。昨天绿营人士的振奋之情，即说明了一切。就当前的情势发展而论，“国务机要费”案非但未能羁绊陈水扁，但特别费案却是缠住了国民党在二○○八“大选”最有胜选可能的马英九。如此一来，大局丕变，民进党在二○○八年寻求胜选可说增加了有利因素。

　　但在蓝营方面，形势却也相应有了变化。在马英九遭起诉的消息初传出时，党内一度充斥所谓“王马配”的论调，认为马英九可屈居王金平的副手，以避开排黑条款规范。然而，马英九毅然宣布辞去党主席职务时，同时宣布投入“总统”大选，声称要化悲愤为力量，藉大选证明自己的清白。看来，特别费的起诉，反而激起了马英九对民进党操弄政治的愤慨；背水一战的处境，则更激发他的旺盛斗志。昨夜中常会强力留他，并决议取消排黑条款，这虽非合宜的作法，但党内的团结意识因危机而凝聚，也有积极意义。

　　就司法层次看，此案起诉若是为特别费案建立了“共同标准”，则二十年来数万名行政首长势皆将因此卷入“贪汙”诉讼。这不仅将是司法界的一大工程，也将成为检验这次起诉是否妥适的重要准据。远的不说，“四大天王”的特别费案收件晚马英九仅一个月，大家正拭目以待，一个月后，检察官会写出什么样的起诉文？是不是用同一把尺衡量？

　　先前有检察官说，特别费案的问题若要寻求救济，可以透过“释宪”、“修法”或政治协商的途径进行。当然，法律人在“灰色地带”画出的红线，会受到政治人物的强烈挑战，就像陈水扁对待张熙怀那样；但并非所有政治人物都像陈水扁那样无法无天。特别费案如今被拿来和“国务机要费”案相提并论，结果没有打倒真正的贪渎者，却撂倒人民心目中最清廉的政治人物；这样的司法，虽非故意，却恐怕已扭曲了台湾政治发展的轨迹。

　　背着被起诉的罪嫌，马英九走上参选二○○八年“大选”之路，这个画面，其实让人感到痛心。经过两颗子弹的“洗礼”，人们多么希望下次“大选”能在不受外在干扰的情况下公平进行，让台湾早日结束政治黑暗期；不料，在端正政风问题上颇受期待的司法，却让情势变得紊乱。但无论如何，我们仍期待理性主义能发挥作用，希望蓝绿双方都不要过度操作此一事件，来扩大社会决裂。如果绿营一味得意于马英九的“中箭下马”，以为将有助陈水扁从“国务机要费案”中脱身，对民进党的“大选”局势有利，那恐怕只会激起蓝营的同仇敌忾。对蓝营而言，也不必一味气急败坏的叫嚣，因为选举永远在比气长，如果不能冷静思考，如何酝酿出赢的策略？

　　言必称“依法行政”的马英九，昨天栽在同样严谨的法律人手下，恐怕是他人生中最大的意外。对台湾人民而言，原来一场大选棋局瞬时被打乱，恐怕也得等上些许时日，才看得清楚情势是进是退。

(责任编辑：黄芳)