做一个合格的人大代表（民意顾问看世象）

　　黄祖耀与祝士正参政议政佳话引出的第二个话题是：如何做一个合格的代表。

　　与西方不同，中国的人大代表不是政治家，因为他们是“兼差”，生活在百姓之中，从形式上应该更能体现民意。但是，由于选民对人大代表尤其是县乡以上人大代表权力的产生、运作和消灭没有多少决定性的话语权，加上绝大部分人大代表具有“官员”的身份，开会时间又很短，因此，人大代表与选民的关系一直是一个问题。

　　不能否认，在实践中，也有不少诸如“仗义执言，为民呐喊”的姚秀荣（原全国人大代表）式的代表，他们都在努力忠实地履行代表职责。但在机制缺失的情况下，人大代表履行职责主要还是表现为代表的个人行为，这就难以保证人大作为一种制度发挥整体的最高权力机关的作用。不知道做什么、不知道怎么做是目前人大代表的普遍问题。

　　人大代表是做什么的？这个问题应该从几个方面看：从人大代表与选民的关系上看，人大代表是选民的代表，这是其权力的来源和基础。因此，人大代表要给选民干活、受选民的监督。从人大代表与国家的关系来看，人大代表是代表选民管理国家的。因此，国家机关包括人大机关在内要在民主的基础上服从人大代表的决定。从人大代表具体的职权规定上看，根据宪法的规定，人大主要有5项权力：立法权（较大的市以下的人大及其常委会没有这项职权）、监督权、人事任免权、重大事项决定权、其他职权。因此，人大代表主要应围绕这5个方面行使职权。

　　人大代表该怎么做？目前，关键要注意两个方面：在观念上，不要有恩赐的思想而要有责任的思想。人大代表是选民的代表，不应该是谁恩赐的。要感谢，就应该感谢选民的信任和委托，因而要时刻想到自己肩负着一种责任并服从自己的良心。同时，不要有权力的思想而要有服务的思想。人大代表是有一定权力，但这种权力是基于委托而产生的，也会基于委托而消失，因而要时刻服务选民。在方法上，既要抓大事又要抓小事，要从选民反映的小事情中发现大事，并将大事的原理和规定运用于解决小事之中。同时，既要看到国情、省情、县情、乡情又要勇于创新。在创新方面，要增加独立调研的时间，设立常设性的选民接待日和代表办公室，经常性的接待来访选民，切实为群众排忧解难。有条件的代表可以设立选民事务助理、开通博客和电子信箱等，常年为选民服务。

　　知道自己是做什么的、知道自己该怎么做，这才是一个合格的人大代表。当然，从制度上说，还有一个重要的问题：人大代表不做怎么办？有些地方正试图建立代表退出机制，这不失为一个好办法。总之，把好进口、敞开出口、严加监督，人大代表才能又好又快地服务选民。