金人庆的公共财政观：从“跑部钱进”到主动买单

　　让经常被各地“跑部钱进”追逐的财政部部长金人庆买单，并不是件容易的事情。

　　在近期接受中央电视台《对话》栏目采访时，财政部部长金人庆明确表示：“我现在想买的单就是能够解决老百姓民生问题的，只要有钱我就很痛快，但是有些单我就不太想买。

　　最想买的单

　　有媒体曾引述金人庆的解释称，最想埋单的是目前提供尚不充足的公共产品，比如广为诟病的基础教育等，而最不想买的恰恰是增长最快的部分。

　　比如行政费用开支。1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用增长了87倍，从1978年的4.71%，上升到2003年的19.03%，而日本这一比重仅为2.38%。至于招待费用、公车、公款出国等浪费现象，更是以千亿元来计量。

　　金人庆说，有的部门说这个事情多么重要而来要钱，“但是凭我的经验判断，这个钱拿到他那里，弄不好就去养人了、买车了、吃饭了，真正能够落到老百姓头上的钱就只有一点，很可能是象征性的。这种钱我一般都比较抠门。”

　　金人庆主动想埋的单，主要包括办教育、义务教育、公共卫生、社会保障、科学技术和加强国防等。在他看来，倘若财政再被一些“不想买”的领域浪费，必然进一步压缩为国民提供公共产品的资金，导致公共产品的进一步缺位。这正是眼下我国在财政支出方面所面临的首要问题。

　　买单并不容易

　　从目前透露出的正在编制的2007年预算的消息来看，中央财政将不断优化财政支出的结构，支持各项社会事业。如2007年将在中部和东部地区全面推行农村义务教育经费保障机制改革，对全国1.48亿农村义务教育阶段中小学生全部落实免除学杂费政策。

　　2007年，新型农村合作医疗制度改革试点范围也将扩大到全国80%的县(市、区)，对地方财政补助标准要全部提高到每人20元，并不断完善管理办法，力争在2008年全国范围内实现农村合作医疗制度。

　　可是，主动买单这条路走起来并不容易，金人庆谈及正在跟教育部进行的如何让困难家庭的孩子读得起大学时，他说这几年其实想了不少办法，比如拿了一点助学金和奖学金等，还想推广贷学金，但是看来落实得不是很理想。

　　“我们还得再努把力，很可能还得拿几百个亿来建立一个比较行之有效的助学机制。”金人庆说。

　　中国对外经贸大学金融学院丁建臣教授向《第一财经日报》表示，按照现在的财力，仅仅是刚摆脱了“吃饭财政”的地位，距离公共阳光普照这个目标还很远，路也很长。

　　同样，在社会保障方面，金人庆承认也“只能买一部分”，比如去年有二十多个省的农村实行了最低生活保障，而农村的3000万低保人群还不能全部享受到最低生活保障。

　　财政收入增长能否持续

　　在接受《对话》栏目采访时，金人庆坦承，他正忧患中国财政收入增长能否保持快速增长。

　　2003年3月，金人庆从国家税务总局局长调任财政部部长职务。当年年底，捷报传来：中国财政收入首次突破2万亿元。在此之前的1999年，是中国财政收入首次突破1万亿元大关的年份。

　　此后，这位金姓财政部长带领着中国财政收入实现了三级跳：2005年，全国财政收入突破3万亿元。这个时间让人大跌眼镜：从1万亿到2万亿元用了5年时间，从2万亿到3万亿元仅仅2年时间。

　　令人吃惊的还不止这些。2006年年底，金人庆宣布：2006年财政收入可达到3.9万亿元。尽管真实的数据还没有正式公布，已经有人猜测实际财政收入可能达到了4万亿元。

　　有这么多财政收入，金人庆坦言很高兴，“因为财政收入是真金白银，让我有更多能力可以去为老百姓谋福利。”

　　同时，他也有担忧，甚至说得更严重点，是忧患。“因为我知道这两年财政收入确实超常规的增长，我担心能不能长时期地保持这样的速度。”金人庆说。回顾这几年的财政收入来源，并没有增税措施，企业的单位GDP税收负担也没有增加，金人庆归纳为主要来源于经济的发展。

　　丁建臣表示：“应该趁着财政收入大增的这几年，抓紧时间解决和民生相关的最实际问题，如教育、医疗和社保等薄弱环节，坚决不能出现新的‘三座大山’。”(陈黛)

(责任编辑：赵健)