沪上新闻节目新年翻新 “追”出新春感人故事

　　政府的不正常债务问题解决了，对各行各业都是震动、鞭策和促进，政府执法的腰杆也就硬了

　　“年年难过年年过”，年关是中国传统清偿债务的大限之期。旧社会年关难过是因为被讨债，杨白劳就是怕过年关的典型。

而现今被讨债的年关难过，向政府讨债无果而又被追债的更难过。留意一下新闻报道，为躲债春节不敢回家过年的大有人在，其中不少都是跟政府欠债有关的连环债。##center####/center##

　　刘道伟制图

　　地方政府巨额欠债几成“债奴”

　　1月14日，北京市人大财经委首次对北京市各区县的政府进行监督调研，并公布了该市各区县政府负债情况：截至去年6月底，全市各级政府债务余额达数百亿元，负债率（债务余额与当年可支配财力的比例）达20％以上，其中区县债务占了近七成。

　　“2006年，北京市部分区县已经进入了偿债高峰期，由于对本地区政府债务规模的科学分析不够，缺少对偿债高峰期到来的提前考虑，出现了债务逾期无力偿还、以贷还贷、以贷还息、拖欠工程款等现象。”北京人大财经委的有关负责人介绍，“之所以对政府债务进行调研，是因为当前地方政府债务规模不断扩大，债务覆盖面广，增长速度也很快，债务风险也逐步显现，并成为引发地方财政风险的一个重要因素，需要进一步探索化解政府债务风险的办法。”

　　地方政府欠债在全国已是较普遍的现象。1994年，河南安阳县70多名农民工承包安阳县宝莲寺镇的开元大道修路工程，完工后，宝莲寺镇政府拖欠150多万元工资。之后，该镇党委、政府签订还款协议承诺每年还50多万元，到1999年6月30日还清。然而，该镇领导还了部分欠款后，剩余的61万元（不包括利息）迟迟不给。为讨回血汗钱，7年来，这些农民工去过镇里无数次，都失望而归。

　　类似的案例很多，据《信息日报》披露，各级地方政府投资的建设项目拖欠工程款达700亿元。全国地县乡三级政府债务累积大约有2.5万亿元之巨。

　　面对如此巨大数额的欠债，中央政府和有识之士均表示担忧，有人称政府为“债奴”。

　　北京市政府债务达数百亿 人大建议设举债审核制

　　北京市人大财经委的有关负责人介绍，去年，市人大财经委首次对北京市各区县的政府监督调研。报告指出，所谓的地方政府债务，是指地方政府或其职能部门直接借入、提供担保、欠账等形成的最终必须由政府偿还的债务。截至2006年6月底，全市政府债务余额为数百亿元，债务负担率超过了20%，其中区县占近七成。

　　人大建议搞举债审核制

　　北京市人大财经委负责人表示，“我们建议财政部门对地方政府性债务管理全面负责，对本级政府所属部门举借债务进行审核，监督政府债务的使用和偿还，及时全面地掌握政府债务情况。同时建立政府投资责任追究制度，严格确定偿债责任单位，明确偿债责任人，对偿还政府债务承担相关责任。”

　　专家称北京负债不算重

　　北京大学政府经济学院副教授陆军认为，从目前北京市政府的负债余额和债务负担率来看肯定是没有任何风险的。他说，目前北京每年的财政收入都很高，而且未来的增收空间也非常大，特别是奥运会带来的机遇，因此这些债务政府是完全可以应对的。

　　陕西宝鸡一镇政府欠债400多万 还完至少需80年##center####/center##

　　宝鸡市陈仓区县公镇政府借当地一家名叫“华英”商店三千多块钱，六年都没有还清。但当记者再次来到陈仓区县公镇时，才发现想还清这笔账还真不是件容易事。因为记者看到陈仓区县公镇政府的欠账单上，各种拖欠费用竟然高达408万9千4百块，而且名目、花样繁多。

　　欠款花样繁多

　　这些欠款分别有：基金会借款58万多元；信用社货款5万元；财政国债资金75万多元；林业欠款34万多元；拖欠干部报销10万多元；欠办公用款19万多元；拖欠建筑城建款194万多元；欠招待费11万多元。而“华英”商店的那3000多块钱，就记在办公室费用的账里。

　　还完400多万的账务，至少得需80年

　　按梁所长的说法，记者在陈仓区政府的帮助下，给县公镇算了一笔账。县公镇平均每年财政总收入180万元左右，而发工资等必要的财政支出要花掉175万元左右，在没有任何其余花销的情况下，每年只有5万块钱左右来进行还账，这样算下来，要还完400多万的账务，至少得需要80年。

　　我国40%县预算呈赤字状态 乡镇基层债务超5千亿

　　“债奴”难还债，影响政府公信力##center## ##/center##

　　由于地方政府不考虑地方财政的实力，盲目举债，造成地方财政沉重债务包袱。债务到期后无力偿还，只好拖着赖着不还。以至于有些地方政府和政府部门成了当地最大的“老赖”。

　　政府的债权人主要是建筑、服务企业和金融机构。由于地方政府不能清偿到期债务，造成拖欠农民工工资，企业资金周转不灵甚至破产。无奈，企业只好将政府告上法庭，农民工围堵政府、上访，造成一系列社会问题。这无疑给人们一个信号：“政府不可信，以后少打交道。”当政府失信于民的时候，政府的公信力还有多大？有位经济学家指出，地方政府欠债给本地以后的经济发展形成巨额的还款负担，造成农民、个体户和各类企业负担太重，会抑制后期经济的成长。另一方面，政府因迫于还款的压力，将会纵容其各部门乱收费、乱罚款，以税外收入来寻求还款经费；同时拖欠民工的工资、拖欠银行的贷款、拖欠建设单位的款项严重影响社会稳定。##center####/center##

　　如此严重的政府债务问题，迫使中央政府介入。1月25日，国务院召开清理建设领域拖欠工程款电视电话会议。国务院总理温家宝作重要批示。并强调：做好清欠工作关键靠法制。要尽快制定和完善有关法规，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。这说明中央政府勇于承担公共管理、公共服务的责任，关心弱势群体的权利和生存状况，同时也表明这个问题的严重性。

　　欠债还钱天经地义 政府债务谁来负责？

　　欠债还钱本是天经地义的事，但对当今某些政府部门来说，欠债不还似乎天经地义了。发包工程时政府大权在握，该还工程款时却往往没了动静，弄得被欠债者一筹莫展、苦不堪言，他们常像皮球一样被踢来踢去，甚至干脆没人理。即便告到法院，法院断出是非，作出还款判决，巨额欠款依然难讨回来，目前这种现象已严重影响了政府形象，并成为影响社会安定的一大因素。不少拖欠农民工工资问题若追根寻源，都与政府拖欠工程款有关。

　　话说，冤有头，债有主。如今，个人欠债债主好找，政府欠债债主难寻。究竟谁该对政府债务负责？谁又该对那些付出血汗的债权人及农民工负责？个人欠债不还，损毁的只是个人信誉，政府欠债不还，损毁的则是政府信誉。问题是，它不仅关乎信誉问题，还直接影响着许多人、许多企业特别是许多农民工的生活、生产及生计、生存。

　　政府部门是社会秩序的维护者。政府失信必然会引发社会的不安与无序。在社会经济迅速发展的今天，政府工程无处不在。如果允许政府长年拖欠工程款这类有悖于情、理、法的现象长期存在，那么，政府又如何担当打造诚信社会、构建和谐社会的重任？

　　在东北一个全国产粮大县，一位村支书说，为抵顶村级债务，村里把机动地都承包出去了，拖拉机、农机站、村办公地点都卖掉了。目前，村委会租房办公。高额债务把不少村经济拖垮，形成了今天的“空壳村”。

　　“空壳村”的形成，原因主要在于一些地方在发展农村集体经济的过程中脱离实际、违背科学发展观，办企业村村点火、乡乡冒烟，举债发展，盲目经营，亏空了村集体经济。20世纪90年代中期以前，不少村办企业亏损，有一个村举债办养鸡场投资37万元，投资全部赔光。

　　最近，在洞庭湖区开展农村调查的记者来到湘北某农业乡找党委书记核实情况，得知他个人为乡镇政府借款40多万元。他出示了一撂单据，有乡镇财政开给他的欠条，也有他向别人借钱的欠款单。

　　这些钱为什么要借给乡镇政府，从哪里借来的，乡镇财政为何如此窘迫艰难？他的叙说，折射出现行县乡财政体制存在的问题，反映了县乡财政体制改革的紧迫性。与乡镇机构改革、农村义务教育体制改革并列，县乡财政体制改革成为以巩固取消农业税成果为目标的农村综合改革三套车之一，记者在湖南一些县乡，就此方面的新问题、新思路与新经验进行了采访。

　　举债为政绩，对创建和谐社会的挑战

　　地方政府到底为何举债，借债用在了哪里？##center####/center##

　　漫画：形象工程 中新社发 谢正军 作

　　在我国662个城市、两万多个建制镇中，约有1/5的城镇建设存在诸如“现代国际大都市”、“百里长廊”等政绩工程、面子工程、形象工程。郑州市惠济区区委占地面积560亩，仿照白宫外形，建有6幢豪华办公楼和1个巨大的半球形会议中心。有些地方政府甚至雄心勃勃地要建超过天安门广场的大广场。建设这些工程的资金主要来源是什么？政府负债。

　　一个县的领导大张旗鼓地提出了“一年举债搞建设，十年清还欠债款”的口号。可是他能在这个地方干10年吗！恐怕过不了几年他就“政绩卓著”高升了。剩下一个烂摊子给下任，下任负责吗？别忘了，他还要忙着搞政绩升迁呢！

　　黑龙江省某市一个区政府欠钱不还，第一个接任的区长说：“上一任都没还的债，我还，不好”；第二个接任的区长说：“上几任区长都没还，我还了影响不好”。欠债还钱，天经地义，政府欠账还钱，咋成了影响不好？这是什么逻辑！

　　“欠账多了不用愁，虱子多了不怕痒。”为官一任，上届领导借的钱让下届领导还，而下届领导因为债更多所以更不发愁。不是还可以欠银行的钱，一直赖成不良贷款，最终由国家注资剥离吗？不是还可以欠建筑单位的工程款吗？不是有些地方政府至今仍欠着农民工十多年前的工钱吗？上任领导欠的债随它去，为了本届领导的面子和政绩，继续举债！旧债未还，又添新债，长此以往，如何得了？

　　地方政府债款另一方面的用途就是吃喝招待、公车、公款旅游等方面。“屁股底下坐栋楼，一顿吃头牛。”老百姓这么说干部。

　　吃喝招待为哪般？上级领导来检查，招待安排好了，领导高兴，更有利于升迁啊！反正是用公家的钱铺自己的仕途，何乐而不为呢？上级名目繁多的检查、评估、验收是地方政府长年不辍的作业，横向之间的交流、访问、学习是各级官员的必修课。所有这些都少不了吃喝和礼品，且标准越来越高。现在很多老百姓都知道，下午不要找领导办事，因为要不还在喝，要不喝多了。这些年一些人喝酒喝出毛病，甚至当场喝死早已不是新闻。##center####/center##

　　公车也是个大黑洞。全国每年公车的费用远超过了国家对教育的投入。有一个乡政府，干部一年仅发三四个月工资，可乡长书记每人都有一部豪华专车。

　　眼下适逢年终，一些地方在安排来年工作时，是否又把目光投向上项目、铺摊子，这个问题十分值得关注。在投资反弹压力仍然存在的情况下，当前须警惕“政绩”冲动催生新一轮投资热。

　　新官不理旧账 地方政府举债出政绩导致债务重重

　　一些地方政府债务的形成往往不是一届政府发生的，也不是一届政府能解决的，常常随着历史的积淀越积越多，在“新官不理旧账”的惯性思维下，也得不到合理的债务处理安排。更为严重的是，导致一些地方政府深陷债务泥潭的观念并没有因此改变，一些领导不正确的政绩观和不科学的发展观，确实是某些地方政府大把花钱负债搞建设的领导激励因素。

　　项目论证中领导拍板多、科学论证少或者领导先于论证表达意见的现象，也会造成建设项目唯上级的满意度为项目目标，投入控制不严，项目的产出大小得不到应有重视，致使从公共利益角度看投入产出不匹配的项目得以立项建设，许多政府投资的项目其必要性与规模大大超过了许多老百姓的想象力。

　　就公车改革说公车改革，是不会有大的效果的。车子无非是一个“载体”，背后是体制特别是财政体制问题。现在我国财政收入已突破3万亿元，若加上预算外的财政收入，实际财政收入应当在4万亿元左右。公共财政必须首先满足对公共需要的保障和供给，特别是要解决基础性的民生问题。但是，当享用公车的“一把手”成为使唤公车的“一霸手”之后，拿财政的钞票来采购公车就成了“第一选择”，公车队伍的膨大是必然的。相比之下，现在拥有59万辆车子的香港，因为有着严格的财政制度，公车一直保持在区区2000辆，17年来没有增加过1辆。

　　那么，我们为什么会轻而易举地一年拿700亿元用于采购公车？这就涉及财政的使用与监管问题。由于缺乏透明公开和严格监管，这些来自纳税人的钱，作为纳税人的公民却并没有多少监管的权利，那花钱的“权力”悉数“让渡”给掌权者了，当权力中人如数控制了“财权”之后，于是爱怎么花就怎么花，这样手中的权力渐渐就变成了一种特权；在特权的支配下，大量采购小车并且“公车私用”，就变成了现实；而且小车还要越买越高档，甚至牌照也越来越“特别”；不久前，还发生了这样的怪事：某县的“一把手”乘坐军车牌子的小车被交警拦检，结果手下的人动手揍了交警，可见公车“一霸手”的厉害。

　　采取措施化解政府债务，还政府崇高公信力

　　全国政协常委、九三学社中央副主席冯培恩曾建议开展地方政府债务登记调查，建立政府偿债制度。众多专家学者更是为此出谋划策。

　　严格法制建设。加强对政府财政预算、决算的监管；未经法律程序不得突破预、决算；实行合法的政府财政筹资渠道。

　　科学制定人才评价、使用标准和办法。建立严格科学的领导干部考核制度，从制度上制约“政绩干部”的举债行为，对随意举债不还追究主政官员的责任，严重的要责令党政“一把手”引咎辞职。

　　加强人大对政府的监督，发挥政协、社会团体、社会中介组织、学术和新闻舆论的作用，监督政府财政的收支。

　　政府实行阳光工程。阳光是防治腐败的良药。对较大财政支出项目，坚决杜绝少数人闭门决策，规范政府决策的公开透明机制和社会监督机制，使政府决策行为在阳光下进行。

　　严格监管政府债务的使用和清偿，健全政府债务清偿责任制度，明确偿债责任人。对于那些盲目铺摊子、上项目，造成决策失误和经济损失的政府负责人，应当追究其责任。

　　对下级政府债务规模超过债务风险控制预警指标的，上级财政将取消其激励约束考核获奖资格；对债务化解工作做得较好的,上级财政除通过财政激励约束考核增加一般性转移支付补助外，可给予激励性财力补助。

　　严格财务纪律，坚决杜绝公款吃喝、公款旅游、公车私用等违纪问题。对违纪人员严格查处，严重的追究法律责任。

　　我们只有多方努力，才能化解政府巨额债务问题。政府的不正常债务问题解决了，对各行各业都是震动、鞭策和促进，政府执法的腰杆也就硬了。老百姓安居乐业，和谐的社会何愁不来？(来源:人民论坛/人民论坛见习记者欧阳旭东)

　　应当说，地方政府债务危机的根源在于地方政府、尤其是“一把手”的权力没有受到有效的约束。因为其权力不受约束，所以可以随意举债，可以向公务员和民众摊派债款，可以按照自己的喜好上马项目，也可以把债务甩给财政而不承担任何责任。

　　因此，解决地方政府负债问题，应当从限制地方政府、尤其是“一把手”权力入手。首先，要健全财政预算体系，将政府一切收支都纳入预算，杜绝一切预算外收支活动。其次，强化人大对预算的控制、审查与监督，使“一把手”的财政权力受到有效约束，提高财政效率。

　　应当看到，在一些地方，讨薪已被“政绩化”：平时不抓年底抓，日常工作不抓专项行动抓，讨薪被当作了可以上报的“数字政绩”。

　　讨薪“政绩化”，使得问题的解决被“倒置”：工作从欠薪这个结尾做起，而不是从可能发生欠薪的工程审批、立项、招标阶段，不是从解决欠薪最好的签订劳务合同阶段，不是从随时发现随时解决的工程进度阶段做起。“倒置”使欠薪的雪球越滚越大，最后只好期望年终的“专项行动”一揽子解决。

　　讨薪问题要解决好，还得转变“政绩观”。年底讨到再多钱，不如一分钱不欠；讨薪政绩写满一页纸，不如没有这页纸。解决要提前，责任得前置。欠薪的发生虽然复杂，但绝非偶然，只要从头堵起，防微杜渐，再难的问题，也能解决。

　　广西乡村两级债务数额大、涉及面广，形成的时间长、原因复杂，已成为影响农村稳定的重要因素。日前，自治区政府出台有关措施，决定在2006年年底前全面遏止新的乡村债务发生。

　　据悉，广西还将逐步建立起制止发生新的乡村债务的长效机制，建立健全乡村新债责任追究和领导干部任期、离任债务审计制度。对因违反规定、擅自借款发生的债务，按照“谁借款、谁还债”、“谁签字、谁负责”的原则追究责任人的责任。