村村通：新时期新特点

　　最近，中央领导同志主持召开会议，研究进一步加强广播电视村村通工作。会议进一步明确，满足人民群众听广播看电视、享受文化娱乐和科普教育的基本文化权益，是各级政府义不容辞的责任，是公共文化服务体系建设的重要任务，必须由各级政府主导。

会议指出，要切实把做好村村通工作纳入地方各级政府工作的重要议事日程，纳入地方经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核的内容。

　　为了解新时期村村通工作的新任务、新特点，本刊日前专访了国家广电总局计划财务司司长、村村通办公室主任邹伟。

　　中国广播影视：从国家总体财政投入与扶持政策方面看，“十一五”期间的村村通工作有什么新的趋势？

　　邹伟：村村通是我国公共文化事业建设非常重要的一个方面，是农村文化建设的一号工程，是各级政府的一项非常重要的责任。应该说，这些年来，我国政府在公共文化体系建设方面的工作力度在逐步加强，公共财政投入力度也在逐步加大。

　　随着中央对“三农”工作的进一步高度重视，国家广电总局、发改委、财政部把这项工作放在更加重要的位置，列入了我国“十一五”社会发展规划，列入了国务院2006年工作要点。发改委、财政部加大了对村村通投入的力度。中央财政和省、市各级政府安排了大笔专项建设资金。“十一五”期间，村村通工程建设主要有三种方式。

　　一是对于广大农村地区，即已经能够收看到广播电视节目，但看得频道少、看得图像质量不好的地区，要实施加强无线覆盖工程建设。国家在“十一五”期间拨出专款30亿元，对县及县以上转播中央一套广播和中央一套、七套电视节目的大中功率无线发射设备的更新改造给予补助。另外，从今年开始，每年这些设备运行的电费、维护经费都由中央财政承担，大概年投入5亿元左右。这项政策对于保障广大农民能够收听收看好中央台的节目是一个有力的措施。与此同时，省、市（地）、县三级政府分别解决转播本级无线广播电视节目的经费。使广大农村地区可以免费收看3～5套无线电视节目。

　　二是对于无线覆盖的“盲区”，即解决20户以上已通电自然村的“盲村”的建设问题，将主要采用直播卫星方式。这颗广播电视直播卫星全部由国家投资。同时，国家发改委计划安排资金30多亿元，这笔资金专门用于补助农民购买专用卫星接收机。还有一笔资金将投在村村通节目卫星地面站上行平台的建设上。应该说在解决“盲村”问题上的投资比“十五”期间大得多。地方各级政府负责农村广播电视管理维护机构的日常经费，中央财政对西部地区、中部地区国贫县以及部分老少边穷地区给予适当补助。简单来说就是，卫星国家拿钱发，卫星的节目平台国家拿钱建，卫星长期的运行经费国家拿钱养，农民接收这颗卫星上的免费节目的村村通专用设备国家拿钱补贴。

　　三是对于城市郊区和发达的农村地区，可以采用有线电视联网方式。国家对农村有线电视的运营给予一定时期的免税政策扶持。但要把公益性服务和经营性运营分开，要保证中央台节目的公共服务，不能加重农民负担。同时，在抓好村村通工作的同时，通过开展扶贫、电视进万家等工作，向贫困地区农民赠送电视机。

　　目前，国家发改委已下发文件落实广播电视无线转播台站电价优惠政策，财政部对于农村有线电视经营收入免征营业税、所得税的税收扶持政策也即将出台。据初步测算，仅电价政策一项，全国覆盖农村的无线台站每年可减少电费支出近亿元。另外，在国家广电机构控股51%以上的前提下，鼓励其他国有、非公有资本投资参股县级以下新建有线电视台分配网和有线电视接收端数字化改造。

　　中国广播影视：与“十五”相比，新时期村村通工作最大的亮点是什么？

　　邹伟：最大的一个亮点是将采用卫星直播技术。广播电视直播卫星和我们目前传递广播电视节目使用的通讯卫星的区别是：直播卫星是面向个人接收的，它的星上转发器功率很大，发射的广播电视信号很强，因此，地面的接收天线尺寸可以做得很小，直径在40公分左右就能收看到清晰的数字电视图像，而且安装调试非常简便，接收设备成本较低，对农民来讲负担较小。

　　采用直播卫星方式作为无线覆盖的补充向广大农民提供免费的基本广播电视服务政策是由我国自身的特点决定的。我国幅员辽阔，20户以上已通电自然村地处偏远，居住分散，地形复杂。在那样的地方靠传统的技术手段来进行村村通工作非常困难，而且建设成本高，效率低，长期运行维护费用高，农民负担也重。采用直播卫星是投资少、见效最快、农民负担最轻、长期运行最有保证的手段。而且相对地面无线转播来讲，农民收看的节目更丰富，直播卫星上的村村通节目平台中将有30多套节目，即中央电视台几套主要节目，各省卫视频道的节目，以及少数民族语言节目，农民都能免费收看。

　　中国广播影视：我国第一颗直播卫星“鑫诺二号”发射出现故障，是否意味着村村通工作将整体推迟？

　　邹伟：“鑫诺二号”虽然出现故障，但全面完成“十一五”期间的村村通建设任务不会受到影响。

　　按计划，2007年10月我国将发射一颗新的广播电视直播卫星备星。我们将利用直播卫星备星发射前的时间，充分做好各项准备工作。

　　采用直播卫星方式实现村村通存在一个节目传输安全问题。现在我们采用的传输标准是国家广电总局广播科学研究院自主开发研制的直播卫星传输标准（ABS-S），这是建国以来广电系统第一个拥有完全自主知识产权、可以保证节目传输安全的传输技术标准。该标准在接收性能上明显优于目前国际通用的传输标准，而且这个标准只有我们国家自己用，与境外卫星采用的传输标准不兼容，村村通用户接受不到其他卫星上的境外节目，可以显著提高村村通直播卫星平台的安全性。目前国内共有8个厂家采用该技术标准的接收芯片推出了村村通专用卫星接收机样机。我们现在正在组织对这些生产样机的试用，计划于2007年2月选择有代表性的部分村点进行小规模实验，春节后再选择部分不同地理环境的村点进行较大规模试验。今年10月份，将通过招投标方式集中采购国内厂家的接收机用于村村通工程建设。同时，我们正在抓紧建设村村通直播卫星节目上行平台。中国广播影视：今年村村通工作的重点是什么？

　　邹伟：首先是加大力度推动实施加强中央广播电视无线覆盖工程。

　　国家广电总局去年对全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团县级（含县）以上共4589座广播电视无线发射台站的情况进行了核查，基本摸清了中央一套广播和中央一套、七套电视节目的3325座无线发射台站、6177部电视、调频和中波发射机进行更新改造和运行维护情况，并重新调整1000多个频率。

　　2006年中央财政投入资金5亿元，对全国292个无线发射台站的470部转播中央一套广播和中央一套、七套电视节目的大中功率设备进行更新改造，对676部在播的电视、调频发射机的运行维护给予补助。目前，经过改造的大部分设备已经正式开播，其中甘肃、广西、新疆、内蒙古、河北五省区的95部发射机全部开播。到今年春节前设备开播率可达90%以上。为加快工程建设，在财政部的支持配合下，我们特事特办，提前启动设备集中招标采购工作。在招标采购中，贯彻中央领导立足民族工业、坚持自主创新的要求，电视、调频发射机全部采购的是国产设备。

　　据测算，农村无线覆盖工程实施后，中央一套广播和中央一套、七套电视节目在全国人口无线覆盖率将分别达到84%和82%、68%，中央广播电视节目在全国特别是农村地区无线覆盖下滑的趋势将得到根本扭转。

　　今年，我们要在这个基础上进一步加大工作力度，加快工程进度，在2008年6月底之前基本完成中央一套广播和中央一套、七套电视节目的无线覆盖工程建设任务，让广大农民群众能收听收看到奥运会转播。广电总局要组织好发射机招标工作。地方广电部门要及时做好配套设备的招标采购工作。同时，各省要尽快落实本省的省、市（地）、县广播电视无线覆盖工程建设规划，落实资金，在2010年底前完成工程建设任务。

　　在抓好无线覆盖工作建设的同时，我们已在着手监测体系的建立，要建设技术监测网络，对各地无线转播中央广播电视节目的信号频率、功率，进行实时监测。还要将各地转播台的转播频率、频道、节目内容、转播时间等在当地媒体上公布，接受群众监督，以确保广大农民收听收看好广播电视节目。

　　在抓好村村通工程建设的同时，一定要抓好长效机制的建设，这是一项长期任务，需要做大量工作。目前要按照国务院办公厅《关于进一步做好新时期广播电视村村通通知》（国办2006年79号文）要求，重点抓好以下几项工作：第一，按照中央关于深化文化体制改革的要求，积极推进县、乡（镇）广播电视管理体制改革，加强县、乡（镇）广播电视机构的公共服务功能，建立健全以县为中心、乡（镇）为基础、面向农户的农村广播电视服务体系。第二，积极推动地方各级政府尽早建立村村通运行维护经费的投入保障机制。

　　最后，我们热情欢迎广大读者为广播电视村村通工作进言献策，欢迎对我们的工作进行监督。

　　国家广电总局广播电视村村通网址：www.sarft.gov.cn

　　国家广电总局村村通办公室邮箱：cctbgs@chinasarft.gov.cn

(责任编辑：赵健)