十三届人大第一次会议审议草案

　　各位代表：

　　现将哈尔滨市2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划（草案）报告如下，请予审议。

　　一、2006年计划执行情况

　　2006年，全市以科学发展观为统领，按照“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的总体要求，紧紧围绕市十二届人大四次会议确定的目标和任务，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，积极化解经济运行中的矛盾，努力巩固和发展良好的局面，国民经济持续快速健康发展。

　　经济稳定较快增长。增长速度加快，初步测算，全年实现生产总值2094亿元，比上年增长13.5%，2003年以来增速连续四年保持在13.5%以上。三次产业均衡增长，第一、二、三产业实现增加值分别为312亿元、771亿元和1011亿元，分别增长6.5%、16.5%和13.7%。三大需求同步增加，完成全社会固定资产投资810亿元，增长26.7%，增幅创12年来最高。全社会消费品零售总额894.5亿元，增长13.5%，增幅为9年来同期新高。海关进出口总额27.7亿美元，增长2.1%。市属外贸企业完成进出口总值24.7亿美元，增长23.1%。经济效益继续提高，地方财政一般预算收入突破百亿大关，完成118.3亿元，增长14.7%。规模以上工业经济效益综合指数为147.3，比上年提高16.4点;实现利润36.8亿元，增长13%。物价保持平稳，居民消费价格同比上涨1.1%。

　　结构调整步伐加快。农业综合生产能力显著提高，粮食产量达98.7亿公斤，连续三年创历史最高水平。畜牧业克服了价格走低等不利因素继续保持发展态势，完成产值206.7亿元，增长7.1%。农业产业化经营规模不断扩大，参与农户82万户，占农户总数的68%。工业经济快速增长，实现增加值589.5亿元，同比增长16.7%。工业优势产业不断强化，规模以上机械、食品、医药、汽车工业增加值分别为170.8亿元、65.8亿元、29.7亿元和45.1亿元，分别增长19.6%、6.9%、14.7%和16.1%。第三产业优化升级，会展、旅游经济发展势头强劲，全年接待旅游者2191.1万人次，同比增长20.3%；旅游总收入171.9亿元，增长40.2%。

　　区域发展活力增强。老工业基地调整改造加快，列入国家计划的50个老工业基地调整改造国债项目已开工46个，累计完成投资45.8亿元。哈大齐工业走廊五大工业新区启动区完成投资104.0亿元，142个入区项目开工建设，完成投资60.0亿元。国企改革进展顺利，三年国企改革攻坚任务基本完成，累计改制企业1726户。行政管理体制改革稳步推进，科学化、民主化、规范化的决策机制逐步完善。对外开放取得进展，外商直接投资3.7亿美元，增长19.6%。国内经济技术合作项目到位资金155.3亿元，增长52.3%。基础设施建设得到加强，哈肇公路呼兰至通河段建成通车，哈大铁路客运专线获国家批复立项，磨盘山水库供水一期工程实现向市区供水，大庆至哈尔滨天然气管道工程开工建设，区划调整提供了新的发展空间，市区面积增加到7086平方公里，发展的支撑条件进一步改善。

　　城乡居民实惠增多。居民收入继续提高，城市居民人均可支配收入11230元，增长11.6%；农民人均纯收入4405元，增长9.9%。最低工资标准大幅度提高，市区最低工资标准从360元调整到590元。城镇居民生产生活条件不断改善，为510户最低收入家庭以实物配租、租赁补贴等形式提供了廉租住房。就业和再就业工作继续加强，实现就业和再就业13万人，城镇登记失业率3.5%。社保工作不断完善，城镇职工基本养老保险参保人员新增15.6万人，基本医疗保险新增12.0万人，工伤保险新增13.1万人。城镇居民最低生活保障实现动态下应保尽保，低保对象月人均补差标准提高到82元，低保对象20.2万人。新农村建设开局良好，试点乡村基础设施建设取得较大进展，投入资金17.3亿元，硬化道路1567公里，新建供水工程185处。市区大气环境质量进一步改善，空气质量达到和好于二级的天数达304天。

　　社会事业全面进步。文化、教育、科技、卫生、体育事业全面发展。成功举办了第28届“哈夏”音乐会和“中国俄罗斯年”在哈尔滨的系列活动。农村义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策全面落实，职业教育规模不断扩大。投入资金1.3亿元，改造中小学校D级危房339所，改造面积25.8万平方米。投入4500万元资金对20所薄弱学校进行了改造。积极开展科技成果国际交流，成功举办首届“哈科会”，打造了冰城又一张亮丽的名片。高新技术产业实现产值875亿元，增长23.2%。启动阿城和尚志市新型农村合作医疗试点，全市新型农村合作医疗试点县（市）增至4个，参合人数达122万人，参合率84.9%。人口自然增长率2.8‰。大冬会筹备工作扎实推进，全民健身活动蓬勃开展，体育运动成绩不断提高，在十一届省运会上，哈尔滨市代表团分获奖牌总数第一和团体总分第一的好成绩。

　　尽管哈尔滨市经济持续较快发展，但受体制性、结构性矛盾制约，经济社会发展中还存在一些问题。一是改革滞后，体制机制创新不够，市场化程度低，发展环境有待进一步改善。二是结构调整缓慢，产业层次偏低，主导产业优势不明显，竞争力不强，工业行业间运行绩效不平衡，亏损压力增大。三是农业和农村经济受自然因素影响大，生产方式落后，持续发展的基础还比较脆弱，气候异常、生产资料价格上涨等不利因素，影响农业增长和农民增收。四是扩大投资难度较大，建设项目融资渠道狭窄，外来投资规模偏小，重点项目建设缓慢。五是社会发展的矛盾和问题较多，公共产品和公共服务投入不足，就业压力大，社会保障体系不够完善，群众看病贵、子女上学难、低收入和困难群体面还比较大等问题还没有从根本上解决。

　　二、2007年计划安排

　　2007年是哈尔滨市发展改革重要的一年，做好今年经济工作，对保持经济社会发展良好势头，加快老工业基地振兴，构建和谐社会，为实现“十一五”规划各项目标夯实基础，迎接党的十七大胜利召开具有重要意义。

　　统筹考虑经济社会发展的需要和可能，并与“十一五”规划相衔接，2007年哈尔滨市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12.5%，其中工业增加值增长15%。地方财政一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12.5%，居民消费价格指数103，市属外贸进出口总额增长15%，实际直接利用外资额增长15%，城市居民家庭人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率4%，人口自然增长率4.5‰，万元GDP综合能耗降低4%。

　　为实现2007年国民经济和社会发展的预期目标，重点做好以下几方面工作。

　　（一）统筹城乡发展，推进新农村建设。以加快建设现代农业为重点，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收，扎实推进新农村建设，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。

　　推进现代农业建设。稳定粮食生产，加快大型商品粮基地和绿色食品、安全优质农产品基地建设，粮食总产量保持在90亿公斤左右，无公害、绿色、有机农产品生产基地面积扩大到2200万亩。加快发展畜牧业，建设一批养牛超万头、养猪超5万头、养禽超50万只的专业基地。深入实施种养业良种工程、科技入户工程和测土配方工程，建设1个万亩和13个千亩农业科技示范园区。加快农业水利化、机械化、信息化建设，发展外向型农业、都市型农业、特色园艺农业和生态农业。

　　加强农业和农村基础设施建设。重点抓好大型灌区续建、水库消险、节水示范、城市防洪和退耕还林等项目建设。建设高等级农村公路1000公里，争取尽早建成镇村相连、村屯相通的农村道路硬化主骨架。农村饮水工程打井150眼，扩大自来水覆盖率。推进大型沼气工程、太阳能综合利用工程、秸秆综合利用工程建设，新建沼气工程20处，新增户用沼气池9000个。深入开展市直部门对口帮建工作，力争试点乡（镇）、村新农村建设取得成效。继续推进12个小康示范镇建设，抓好小城镇发展改革试点。

　　发展县域经济。以农副产品深加工为重点，加快工业园区建设，发展一批乳品、肉类、皮毛绒、禽蛋以及饲料、生物制药等精深加工企业。依托资源优势，积极发展矿产采掘和加工制造业、绿色能源工业，培育和发展企业集群，推动县域产业结构调整。壮大劳务产业，转移农村劳动力117万人，实现劳务收入50亿元，培训农民工30万人。

　　（二）优化产业结构，提升工业经济整体实力。全面提高产业竞争力和工业经济持续增长能力，重点实施一批技术含量高、发展潜力大、市场占有率高、产业带动作用强的工业投资项目，强化工业优势发展格局。

　　做强做大支柱产业。推动生产要素向支柱产业集中，重点支持装备制造业、医药工业、食品工业扩张产业规模，增强竞争实力。引导优势产业向专业园区集聚，推进专业化配套体系建设，完善和延伸龙头配套、精深加工、节约循环等三大类产业链。鼓励中小企业向产业龙头集聚，支持龙头企业实施跨地区、跨行业兼并重组。

　　推进工业大项目建设。加快老工业基地调整改造工业国债项目建设，力争超大规格特种铝合金板带材、甲醇扩建等大项目建设取得突破性进展，确保工业国债项目竣工投产30个以上。围绕产业集群建设，重点推进100万千瓦超超临界火电机组和60万千瓦级核电设备、先进中型多用途直升机、HF9乘用车等一批重大技术改造项目。建设投资超千万元的工业项目100个，工业固定资产投资增长30%。

　　调整完善工业布局。强化各类开发区、工业园区功能定位，把好项目入口关，完善园区基础设施和管理服务。加快哈大齐工业走廊哈尔滨段建设，力争35平方公里启动区基础设施建设全面启动，招商引资协议入区项目50项，协议投资额30亿元，30个项目建成投产。

　　（三）突出重点、扩大规模，加快发展服务业。培育新兴服务业，提升传统服务业，发展高端服务业，加强重大基础性、功能性现代服务业设施建设，促进服务业提档升级。

　　加快发展旅游会展业。以冰雪旅游和避暑消夏旅游产品为依托，以会展、节庆活动为推动，抓好重点景区景点的深度开发，推出精品旅游线路和景点，全面实施旅游质量提升计划。完善旅游基础设施，加快天恒山风景区、侵华日军731部队罪证陈列馆改造等项目建设。积极落实东北无障碍旅游区协议，加强旅游资源整合与行业合作，共同开拓旅游市场。

　　加快发展现代服务业。制定服务外包产业发展规划，出台配套支持政策，整合资源，建设服务外包基地。加快农产品物流配送中心、龙运物流园区、新香坊物流园区、粮食物流中心和禧龙物流等项目建设，提升物流业的整体水平。推动江海证券成为规范类券商，支持市商行在省外设立分支机构。优化金融生态环境，建立逃废债企业通报制度。

　　加快城乡市场建设。重点建设和扶持哈达农副产品、东鹏肉类等现代化大型批发市场，推进麦凯乐购物休闲广场、新透笼购物广场、中央红集团连锁扩建等项目建设。加快实施“万村千乡”市场工程，建立和改造标准化“农家店”600个，大力开拓农村消费市场。

　　（四）加快大项目建设，促进固定资产投资较快增长。优化投资结构，提高投资效益，投资重点向新农村建设、社会事业、城市基础设施的薄弱环节以及产业结构调整等方面倾斜，保持固定资产投资合理增长，增强发展后劲。

　　推进重点项目建设。城市基础设施建设重点解决老城区路网升级改造、两岸交通“瓶颈”、城市扩张环路支撑、居民饮用水安全、环境综合治理等问题，全力推进道外二十道街跨江桥、磨盘山水库供水二期、何家沟综合整治、城市路桥改造、群力新区开发等一批重点项目。加大财政资金对农村中小学校舍、乡镇卫生院、通村通乡公路、人畜饮水井、小城镇、村级活动场所等项目的投入。

　　完善项目推进工作机制。加强“产学研”结合，促进科研成果向建设项目转化。以专业园区为载体，谋划一批实施整体搬迁、系统改造、促进产业升级的先进制造业大项目。继续实施固定资产投资“在地统计、在地考核”制度，加强重大项目推进服务。完善项目管理系统，形成从开发、储备、建设直至竣工的重点项目信息共享平台。

　　拓宽投融资渠道。加强与国开行的合作，开行贷款要更多地向大项目倾斜。推进市政公用行业的改革重组，开辟存量引增量的融资渠道。加强银行、证券、信托、担保等地方金融机构间的合作，创新金融产品和金融服务。把握国家投资取向，争取省和国家更多的资金和政策支持。

　　（五）大力发展外向型经济，努力提升开放水平。以国家促进东北老工业基地进一步扩大对外开放为契机，发挥政策、土地、资源、区位、人力资源、产业等优势，在对外贸易和利用外资上实现新的突破。

　　扩大对外经贸合作领域。推动对俄、对韩经贸科技合作战略升级，加快对俄、对韩出口加工基地、科技合作基地和物流集散中心建设。实施市场多元化战略，在巩固现有市场的基础上，重点发展同东欧、非洲等国家的经济往来。优化出口商品结构，培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，提高机电产品和高新技术产品出口比重。实施“走出去”战略，支持企业参与国际市场竞争和境外投资。加快与国内各地区的区域合作步伐，实现优势互补。

　　提高利用外资水平。把握国际产业转移趋势、外商投资热点和市场需求变化规律，主动寻求项目合作，争取引进一批技术含量高、产业层次高、资金密度高、牵动能力强的大项目。开展股权融资，推动国有及国有控股企业通过股权、产权转让或企业并购方式，实现与国外大集团、大公司的合资、合作。创新招商方式，实行产业园区整体招商，开展产业集群招商，注重“以外引外”招商。

　　（六）推进自主创新和节能减排，促进增长方式转变。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式、提高综合竞争力的中心环节，以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益提高。

　　提高自主创新能力。建立和完善鼓励自主创新的技术转移、中试服务、信息对接等科技服务平台，促进科技成果向现实生产力转化，完成重点高新技术产品开发39项。鼓励企业建立技术开发中心，培育和建设一批国家级工程研究中心、企业技术中心、重点实验室等自主创新项目。引导和鼓励企业增加科技活动经费，推动企业成为科技投入的主体。建立和完善风险投资的投入、运作和退出机制，鼓励金融机构对重大科技产业化项目、科技成果转化项目等给予优惠的信贷支持。发展高新技术产业，争取成为国家级高技术产业基地，高新技术产业产值增长20%以上。

　　加强资源节约和利用。编制节能总体规划，建立健全节能监测考核指标体系。推进天然气利用，加快风能、太阳能、核供热等能源开发，提高清洁能源和可再生能源在全市能源消费中的比重。加快哈热、哈发等企业节能工程建设，建设西南部集中供热、太平集中供热工程。大力发展循环经济，建设清洁生产和中水回用项目30个。着力对市开发区和呼兰利民、双城、宾西等工业园区进行生态化改造，抓好循环经济示范园区和企业试点工作。

　　加强环境保护和生态建设。推进松花江流域水污染防治项目，抓好群力、平房、文昌三期、松浦等污水处理以及城市水源地保护和重点工业污染源治理项目建设，逐步实现“三沟”清水长流。强化工业污染防治，依法限期治理超标和超总量的重污染企业。启动松花江沿线省级生态功能保护区建设，推进退耕还林、防沙治沙、水土保持、矿山植被恢复等生态保护工程建设。

　　（七）深化体制改革，增强发展动力。以转变政府职能、深化国企改革、加快市场化进程为重点，力争在重点领域和关键环节有所突破，加快建立健全落实科学发展观和构建和谐社会的体制保障。

　　推进行政管理体制改革。创新经济管理方式，健全市场监管体系，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。加强和改善社会管理与公共服务，完善社会政策，逐步形成惠及全市人民的基本公共服务体系。规范政府行为，全面推进依法行政，加强民主监督、行政监督和社会舆论监督，建立并实行公众参与、专家咨询论证的科学、民主行政决策机制，做到依法决策、科学决策、民主决策。以转换体制、创新机制为目标，全面推进事业单位改革。

　　深化国有企业改革。完善改制企业法人治理结构，推动企业战略重组，妥善处理职工内欠等遗留问题；基本完成尚未改制国有企业改制工作，对符合条件的企业实施政策性破产和依法破产，推进厂办大集体改革；加强国有资产运营监管，健全企业监事会、业绩考核、财务监督等制度，实行国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核制度；推进国有公用事业类企业和房地产开发企业重组改制。放宽市场准入，改善营商环境，引导和鼓励非公有制经济加快发展。

　　加快农村综合改革。推进乡镇机构改革，进一步调整优化行政区划和乡镇机构，改革和整合乡镇事业站所。继续推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革，明确界定县乡政府支出责任，合理调整政府间收入划分，着力解决县乡财政困难，保证乡村正常运转。推进农村义务教育综合改革，建立健全农村义务教育经费投入保障机制，提高农村中小学公用经费保障水平，逐步将农村义务教育全面纳入财政保障范围。大力发展农村新型合作经济组织，降低农村新型合作经济组织登记注册门槛，提高农业的组织化程度。稳妥开展化解乡村债务工作，选择部分县（市）开展化解债务工作试点。

　　（八）切实把民生改善放在重中之重，努力创建和谐哈尔滨。围绕构建和谐社会，认真解决涉及群众切身利益的突出问题，加大对社会事业的投入，突出社会事业的公共性和公益性，把和谐社会的本质要求落到实处。

　　努力扩大就业再就业。大力发展多种所有制经济和劳动密集型产业，拓宽就业渠道，全年安置城镇就业再就业11万人。建立城乡统筹就业的新机制，在县以上劳动保障部门设立公共就业服务机构，并向乡镇和村延伸。加大就业再就业资金的投入，保证社会保险、公益性岗位、再就业培训、灵活就业等补贴足额到位。完善农民工工资保障金制度，确保存缴率达到90%以上。

　　完善社会保障体系。健全社会保险参保办法，将城镇各类企事业单位及其职工、城镇个体劳动者、灵活就业人员和被征地农民、进城务工人员等纳入社会保险覆盖范围。重点解决私营企业员工参加养老保险和关停、破产、困难企业退休人员参加医疗保险问题。将个体工商户纳入工伤保险范围，加大对农民工参加工伤保险的监察力度。进一步完善医疗、住房、教育、供暖、供水、就业、司法等专项救助，更有效地缓解困难群众的特殊困难。

　　推进各项社会事业发展。发展教育事业，改善农村办学条件，继续加强农村中小学危房改造，推进农村寄宿制学校建设，免收农村义务教育阶段学杂费。加快城区中小学网点布局调整和薄弱学校建设，提高整体办学质量和水平。加大教育乱收费治理力度，严格规范招生、考试、分班、补课及民办公助学校等办学行为。继续整合职业教育资源，抓好综合实习实训基地建设。发展卫生事业，加强县、乡、村三级医疗卫生网络建设，新型农村合作医疗制度覆盖所有县（市）。加快社区卫生服务体系建设，将符合条件的社区卫生服务机构和医疗服务项目纳入基本医疗保险定点和支付范围。深入开展纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作，加强价格管理，规范收费行为。发展文化体育事业，开展文化下乡和文化进社区，丰富群众的精神文化生活。推进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展，加快“大冬会”基础设施建设。