立法动机遭质疑 日本缩小共谋罪适用范围

　　日大幅缩小共谋罪适用范围

　　惩处对象限定为恐怖活动、毒品、枪支、非法入境和贩卖人口五类犯罪行为　法制网驻东京记者 林忠

　　近日，就正在本届国会继续审议中的关于设立共谋罪问题，日本自民党条法研讨小委员会提出了新的修正条款，大幅减小原来的有组织犯罪处罚法政府修正案的适用范围，将共谋罪的惩处对象限定为恐怖活动、毒品、枪支、非法入境和贩卖人口等五类有组织犯罪行为。

　　偏离联合国初衷

　　所谓共谋罪，是有组织犯罪共谋罪的略称。共谋罪规定，恐怖组织、黑社会等有组织犯罪集团，在进行有关犯罪活动前，进行谋划、订立计划等行为也是犯罪。根据日本现行的有组织犯罪法，应按照所谋划犯罪的程度轻重，对相关罪犯课以2年或5年以下有期徒刑。

　　2000年时，联合国制订通过了《防止国际有组织犯罪条约》，作为批准、签署该条约的要件，联合国要求成员国家或地区有义务制定相应的国内法律，为防止恐怖活动以及黑社会等进行跨国有组织犯罪行为，设立共谋罪，并规定对共谋罪的罪犯要一律处以4年以上徒刑。据统计，到2006年年底，已有约130个国家批准了这一条约。

　　日本政府从小泉时期以来，一直谋求通过相关法案，设立共谋罪。但去年6月，日本政府有关共谋罪的法案再次因民主党、社民党、共产党等在野党的反对而成为废案。究其原因，最重要的一条就是，日本政府关于共谋罪的法案，其立法出发点已经极大地偏离了联合国《防止国际有组织犯罪条约》努力防止和打击跨国有组织犯罪的初衷，法案所针对的犯罪范围和对象过于宽泛，罪种甚至超过600种。

　　立法动机遭质疑

　　日本有媒体指出，这明显地是要借联合国该条约之名，行建立“警察国家”之实，对国民的思想和言论也加以统治，使国民不能进行任何反对政府的活动。如果政府的法案得到通过，所涉及的犯罪将远远超出恐怖活动等有组织犯罪行为范畴，许多与恐怖活动和黑社会犯罪无甚关联的，如违反公职选举法、地方税法以至森林法等等的行为，也会被以共谋罪的罪名处以至少4年以上的有期徒刑。

　　虽然日本法务省等部门的宣传强调说，共谋罪只针对可能对社会有重大危害的有组织犯罪行为，不会对国民的日常生活造成很大影响，但在野党和许多市民团体都表示，担心政府的法案可能会被一些执法部门滥用，从而剥夺人们批评政府、组织集会、结社以及言论和通讯的自由。有批判的意见认为，这样的法案不由让人想起了战前日本臭名昭著的“治安维持法”。还有公司职员说，是不是以后下了班去喝酒时，发发对上司的牢骚，商量商量怎么整治老板，也会被抓去坐牢了？

　　在社会各界的反对和批评中，日本政府和自民党不得不改变原来的方针，将共谋罪的适用范围和对象大大减小，限定在前述的五类犯罪行为之内，并明确要把市民团体、工会组织等排除在对象以外。另外，共谋罪的名称也可能会改为“恐怖活动及有组织犯罪谋议罪”。法制网东京2月15日电（责任编辑：徐艳丽）