禁改限次年暴露出超标花炮失控、超市网点不够、政府监管松懈等三大问题
昨日早晨,农历大年初一,一名小区保安走过一片新年夜过后留下的爆竹屑。
前言
初一凌晨1时,除夕燃放高潮刚刚接近尾声,位于北京市消防局内的禁改限指挥部显得异常忙碌:北京市烟花办紧急召开新闻发布会,再次发布提示:五环内禁止销售、购买、燃放A类、B类烟花爆竹;同一时刻,一直在指挥部坐镇的两位副市长吉林、陆昊,召集正在楼上等候的各区县负责人、各职能部门负责人,要求重新梳理燃放重点时段、重点部位,追查超标花炮源头,遏止燃放伤情。
去年整个准放期,北京全市仅16人因燃放烟花爆竹受伤,入院治疗;但本年大年除夕,准放期刚刚开始,已有一人死亡、至少2人摘除眼球。与禁改限初年相比,北京几乎根治了价位偏高、网点断货等去年暴露出的所有问题,但是,一些新问题随之浮现:超标花炮突出;超市网点稀少;个别职能部门负责人“重视不够”。
关键词1 超标花炮
今年查获非法花炮5亿头
人大代表建议组办超标品种燃放会满足市民需求
“今年两大供应商出货总量38万箱,那么通过各种渠道偷运来的超标花炮,应该也达到了这个数,即市场总量达到了76万箱。”
“通过监控屏幕,我已经看到了,礼花弹、二踢脚比较突出。”除夕夜,在禁改限指挥部大屏幕前,一位北京市市领导说,“尽管我们查获了5亿多头非法烟花爆竹,但还是有一定数量的超标品种流入了北京”。稍后,在市烟花办连夜召开的发布会上,市公安局副局长于泓源表示,除夕重大伤情都源自礼花弹,伤者燃放了超标品种。
夏天已有人囤积非法花炮
据北京市公安局治安总队危管处副处长谭权介绍,除夕前,两大花炮供应商的出货量已达38万余箱,而去年禁改限全程,全市销量不过24万箱,“多出的十几万箱,挤占的就是超标伪劣产品市场份额。”他说,为查堵超标花炮,北京采用了进京口全线盘查、联手周边县市警方、生产厂家原籍处罚等各种措施。
昨日(18日),一花炮生产厂家负责人接受采访时表示,“两家出货总量38万箱,那么通过各种渠道偷运来的超标花炮,应该也达到了这个数,即市场总量达到了76万箱。”他说,根据他掌握的情况,一些非法销售商早在去年夏天,就已经从湖南、江西等地,组进了大批超标品种,囤积至春节前才出手。
“消费者最在意个大声响”
亚运村附近一网点业主同样表示,两年销售经验使她看清一个事实,为数不少的北京人,并不在意价位高低、消费是否便利,而是个儿大不大,声儿响不响,“再贵,哪怕一千多元一个礼花弹,只要有货,就不愁卖。”她说,“出趟北京,最多大半天,几个礼花弹、二踢脚就用小轿车运进来了。进京检查站不可能每个小轿车都查。”跟C类、D类品种相比,礼花弹虽然危险,但确实漂亮。
「建议」超标花炮应疏而非堵
北京市一位不愿透露姓名的人大代表表示,“现实情况表明,北京禁改限已经形成了执法部门与超标伪劣花炮之间的博弈”。
他说,把礼花弹、二踢脚等A类、B类品种定为超标品种,立法的出发点就是要掌控安全系数。那么如果能够控制住A类、B类的燃放安全,就既能保证燃放安全、稳定花炮市场,又能满足部分市民的需求,使非法渠道引进的超标花炮自然消亡。“比如选择市区公园等空旷场地,有组织举办A类、B类燃放会,由专业技术人员点燃花炮,相关职能部门组织群众观赏,就能保证燃放安全,而且,除夕夜北京又多了一项文化活动”。
关键词2 超市网点
仅60家超市调控作用不大
报名的超市网点绝大多数没通过安全检查
“报名刚开始,各连锁店就都报了名,可最后都没拿到销售资格证。是否政府仍想以个体网点为主,超市不过是替补队员?也许北京还没想好,超市该怎么卖花炮。”
除夕一大早,西城居民李君先生就出了门,到超市买花炮。可找遍了方圆两公里的京客隆、超市发门店,也没买到一个爆竹。仔细询问超市售货员才得知,西城全区的超市网点,都不卖花炮。
60家超市如蜻蜓点水
“平时上班太忙,只听说京客隆、超市发卖爆竹,可全市一共才60家,绝大多数连锁店都没有。”他认为,多数北京市民消费观念都很成熟,愿意接受超市这样的零售方式,而不是个体网点。“引进超市,政府的想法一定是提高烟花爆竹市场的整体质量,降低价格。可这么大的北京,只引进60家,无异于蜻蜓点水,引进不引进,究竟能有多大区别?”
据初步统计,城四区中,东城、西城都没有超市网点;宣武、崇文超市也很鲜见。在北京的地图上,60家超市网点的布局结构,几乎全部淹没在个体零售网点之中。
超市不过是“替补队员”?
北京市烟花办相关负责人表示,本年采取引进超市这一新举措,主要目的就是控制烟花爆竹终端价格,防止个体网点卖高价、旺季抬价。但据了解,由于超市业态没有占据市场主导位置,个体网点仍然称霸。除夕当日,北京整个烟花爆竹市场零售价位整体上扬,许多网点下午再次涨价。
亚运村附近一京客隆连锁店负责人说,最初听说超市准予卖花炮是去年9月底,“当时都挺兴奋,觉得是一个提高销售额的好机会。报名刚开始,各连锁店就都报了名,可最后都没拿到销售资格证。”他表示,绝大多数超市落选,使他们以为,相关部门仍想以个体网点为主,超市不过是替补队员。“也许北京还没想好,超市该怎么卖花炮。刚开始听说是店里摆样品,店外选货。可进入销售期才看到,取得销售资格的超市,也跟个体网点一样,在店外搭了个临时棚厦。”
「建议」“应尽快制定安检统一标准”
超市网点稀少,是否表明北京烟花爆竹市场仍将以个体网点为主?市烟花办该负责人否认了这种说法,他解释说,超市网点没有在全市范围内铺开,主要原因是时间紧,许多超市安检没通过,而且也没有时间改进、完善。
该位京客隆负责人说,超市安检达到哪一种等级才有销售资格,对此,他们都是一脑门子糨糊。“没有人告诉我们该怎么做?超市网点安检标准是什么?”他表示,作为商家,超市肯定不愿意放弃烟花爆竹这块春节市场的大肥肉,“北京各大超市的连锁店有上万家。如果政府想利用超市的销售网络,规范花炮零售市场,那么就应该制定出台一个统一的超市网点安检标准,并且给我们足够的筹备时间”。
关键词3 政府监管
个别部门“重视不如去年”
陆昊要求一把手亲临一线
“禁改限初年,北京之所以实现‘三无’,最关键的一个因素就是‘领导高度重视’。而今年,有的部门重视程度,不如去年。”
去年春节,北京禁改限取得了三无成绩,“无重大火情;无重大伤亡;无人摘除眼球”。当时,一位曾以陈诉人身份参与禁改限听证会的市民,接受本报采访时表示,“禁改限虽取得了成绩,但如果每年都投入如此大的人力、物力,近50万人上街抓燃放,各职能部门都如此高度重视,这对北京是一个严峻的考验”。对于以后诸年的燃放安全,他表示出忧虑。
本年除夕夜22时许,禁改限指挥部门外,北京市消防局一位工作人员手持步话机,一边摇头一边说,“非法燃放有所抬头”。昨日1时,烟花爆竹声终于渐趋平静,几位重伤员都躺到了医院的病床上,北京市烟花办职能部门的一位工作人员叹了口气,说“今年有的部门重视程度,不如去年”。
“个别职能部门重视不够”,此前,在北京市政府“2007年春节烟花爆竹安全管理工作动员部署电视电话会议”上,北京市副市长陆昊已发现了这一端倪。他表示,禁改限初年,北京之所以实现“三无”,最关键的一个因素就是“领导高度重视”。但本年春节前,个别职能部门负责人认为禁改限只是公安一家的事情,认为没必须沿用初年的超常规方式。在会上,陆昊再三表示,除夕夜,各职能部门负责人必须亲临一线。
「建议」部门合作应制度化规范化
该位不愿透露姓名的人大代表表示,《北京市烟花爆竹安全管理条例》细致划分了燃放涉及的各个环节,涉及多个部门,但是牵扯的部门一旦超过三四家,就极易形成相互掣肘,而且,一个部门缺位,就会影响禁改限全盘,“细致划分、明确责任,这是正确的。但如何让各部门的合作制度化、规范化,这应该是今后各年必须解决的问题”。