堵截上访涉嫌违法

　　全国政协常委、国务院参事任玉岭在接受人民日报社《人民论坛》杂志采访时说，堵截上访不但花费巨大，还造成了矛盾的积累，堵塞民意通道。要搞好信访工作和促进信访畅通，必须认真贯彻国务院信访条例，关心群众疾苦，帮助百姓排忧解难，对“截访”、“控访”立即叫停。

　　任玉岭先生所言不虚。山东省一名基层官员曾向新华社记者坦言：“上面传信来要我们去接人，立即派出两三个人过去，连吃带住加汽油费，一次就花了一两万元。”据知情者介绍，截一个上访者的费用有时足以解决上访者的实际问题。（2007年1月14日《新华每日电讯》）

　　任玉岭先生批评截访“花费巨大”，“造成了矛盾的积累，堵塞民意通道”，殊不知对于截访者而言，只要能够截访成功，使上访者下情不能上达，上级就不会知道下面的实际情况，下面矛盾积累再多，只要“捂”住了就不怕。这样，尽管截访的成本往往比为上访者解决实际问题的成本更高，但有的地方政府截访的积极性还是高于解决问题的积极性，他们宁愿花更多的钱用于截访，而舍不得花更少的钱“安抚”上访人。

　　由此看来，对上述两方面问题的批评，似不足以揭示截访行为及其后果的严重性，难以对截访者产生有力的警戒与制约。其实，截访行为本身已经涉嫌违法。2005年5月1日起施行的新《信访条例》，强化了对信访人合法权益的保障，明确了侵害信访人权益的机关和个人应承担的法律责任。《条例》规定，地方政府有关部门及工作人员可以在信访人尚未上访之前，到信访人居住地面谈沟通，但这不能成为截访的依据。《条例》第四十七条规定：“违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。”这是指上访人违反了有关法律法规甚至触犯了刑律，并非指有关国家机关工作人员可以对正常上访的信访人进行“劝阻”，也不能成为截访的依据。

　　《信访条例》并没有赋予有关部门及工作人员截访的权力，地方政府出动专门人员赶到上访地对信访人大肆围追堵截，限制了信访人的人身自由，是对信访人合法信访权利的粗暴侵害。而且，《条例》明确规定：“任何组织和个人不得打击报复信访人”，“打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。”截访行为如果造成了比较严重的后果，对信访人造成了比较严重的人身、财产权利侵害和精神伤害，就在一定程度上构成了对信访人的打击报复，截访者理当受到相应的惩处。

　　所以，对于一些地方政府部门组织的截访行为，不但要看到在加大行政成本、激化社会矛盾方面的危害，还应当明确其违规违法的性质。只有严格依法追究截访者的行政责任或法律责任，让截访者为其违规违法行为付出应有的代价，才可能逐渐叫停截访、控访。