吉林降低创业门槛 民营经济推行“非禁即入”

　　我省出台促进民营经济三年腾飞实施意见

　　民营经济实施“非禁即入”

　　■记者 李明罡 宋铁军/报道

　　本报讯 在全省促进民营经济三年腾飞大会召开的同时，一份名为《中共吉林省委、吉林省人民政府关于促进民营经济三年腾飞实施意见》的文件与公众见面。

这份包含了未来三年我省民营经济发展蓝图的实施意见，提出了总体目标和主要任务。为此，省政府成立了全省促进民营经济腾飞工作领导小组，组长由省长韩长赋担任，副组长由副省长田学仁、牛海军担任。对于这份务实且含金量颇高的文件，相关专家是如何看待的？记者采访了省政府经济发展研究中心宏观经济处刘庶明处长。

　　优化环境降低创业门槛民营经济“非禁即入”

　　大力倡导百姓创家业，能人创企业，干部创事业，形成浓厚的创业氛围。最大限度地降低创业门槛，为创业者提供场所、资金、技术、培训等相关服务。实施“创业者培训行动计划”，为初创企业和创业者提供创业辅导和综合服务，不断提高创业成功率。制定创业小额贷款支持计划，银信机构、省中小企业融资平台、省小额担保贷款平台等相关部门每年要筹集10亿元左右资金，解决初创小企业资金瓶颈问题。

　　省政府每年对“吉林省民营企业100强”给予表彰奖励。逐步建立完善省、市、县民营经济三级财政政策扶持体系。坚持走政府扶持中介、中介服务企业的路子。着力建设创业辅导、融资担保、技术创新、人才培育、信息网络、市场开拓、管理咨询、法律维权八大服务系统。组织民营企业对社会中介服务机构进行评议和公示，评选全省“十佳”中小企业中介服务机构。

　　实行“非禁即入”政策，凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域，凡是能够实行多元化投资的行业和领域，凡是对外资开放的行业和领域，都要鼓励和引导民营资本加快进入。

　　实行公平待遇，消除对民营经济的一切歧视性政策，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，民营企业与其它所有制企业一视同仁。

　　降低创业门槛。在符合国家有关产业政策的前提下，初创小企业注册资本金实行事后备案，按规定享受农民进城、军转干部、下岗职工、大学生创业的各项优惠政策。

　　税收优惠用于技术开发费用可税前扣除

　　民营企业向从事学历教育学校提供教育劳务取得的收入，免征营业税；兴办幼儿园、养老院、残疾人福利机构所提供的育养服务、职业介绍、殡葬服务，免征营业税；投资创办营利性医疗机构，按国家规定价格取得的医疗服务收入直接用于改善医疗卫生条件的，3年内免征营业税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税、城市维护建设税和教育费附加；投资创办非营利性医疗机构的，对其按照国家规定的价格取得的医疗服务收入，免征各项税收（不含个人所得税）。

　　对高等院校和科研单位服务于企业的技术成果转让、培训、服务等所取得的技术性服务收入，暂免征收所得税。

　　企业、事业单位进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税。

　　科技中介企业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，技术交易合同经登记后，可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加；科技服务机构为完成特定服务项目而聘请国内外专家所支付的咨询费、劳务费可直接进入成本。

　　民营企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。企业年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分，可在以后5年内年度企业所得税应纳税所得额中结转抵扣。留学人员回国创办外商投资生产企业，按照国家规定享受有关税收优惠政策。

　　[专家观点]促进民营经济发展和营造良好环境，对民营企业权益进行保护，优化民营经济发展环境，通过这些鼓励民营经济发展的政策，将会调动创业者的积极性，形成良好的创业氛围，推动全民创业。

　　资金支持每年为企业解决30亿元贷款

　　金融机构要从民营企业的特点出发，大力推进金融产品创新，加大民营企业贷款比重。搭建银企对接平台，省中小企业贷款服务平台要积极与开发银行、农业发展银行和商业银行合作，力争每年为企业解决30亿元贷款。

　　省级中小企业专项资金增加部分主要用于支持中小企业信用担保体系建设。鼓励担保机构出资人采取多种形式增加资本金投入。推动各级担保机构联合担保。对于由政府出资设立，经济效益和社会效益显著的担保机构，各地要视财力逐步建立合理的资本金补充和扩充机制，采取多种形式增强担保机构的资本实力，提高其风险防范能力。

　　对符合规定要求的融资担保机构，其担保业务收入免征营业税，免征的税收可转成担保机构的资本金或风险准备金；担保机构税前可按当年保费收入的50%提取未到期责任准备金，可按不超过当年年末担保责任余额1%的比例提取风险准备金，用于担保赔付。加强信用服务体系建设，加快建立适合企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制，建立和完善民营企业信用档案数据库，推动民营企业内部信用制度建设。

　　[专家观点]资金问题是制约我省中小企业发展的瓶颈，也是中小企业一直面临的难题，需要在国家支持下创新中小企业的融资途径和融资机制，积极培育民营中小金融机构，包括民营银行、信用社和金融公司等。担保机构的快速发展，中小企业信用服务体系建设的加强都将有助于企业融资、贷款。

　　人才支持每年拿1000万元为民企培养人才

　　实施千户成长型企业人才培养工程和“万户小企业、万名小老板”培育计划。每年从省级中小企业发展专项资金中拿出1000万元用于各类人才的培养。鼓励、支持机关干部和事业单位人员离岗领办、创办企业，每年选派1000名党政机关、事业单位人才到民营企业服务。省委组织部人才工作专项资金、省中小企业发展专项资金给予支持。科技人员可在民营企业兼职兼薪，可从兼职收入中提取50%作为技术服务人工费；由科技人才中介服务机构组织的，可从兼职净收入中提取85%作为技术服务人工费；由个人自行联系的，兼职收入除依法纳税外全部归己。对科技创新团队承担的重点研发项目，在应用技术研究与开发资金中给予重点支持。

　　[专家观点]人才是企业发展的要素之一，小企业成长中型乃至大型企业的过程中，人才至关重要，决定着企业的未来走向、是否能持续健康发展。加快人才培养，实施千户成长型企业人才培养工程和“万户小企业、万名小老板”培育计划，将对成长中的中小企业起到积极作用。

　　基地建设重点扶持30个省级创业孵化基地

　　依托各类经济开发区、工业集中区，建立各具特色的创业孵化基地。省里重点建设5-10个国家级的创业孵化基地，重点扶持30个省级创业孵化基地。各市（州）、县（市、区）都要建设1-2个创业孵化基地。建立省级创业孵化基地专项资金，成立创业孵化投资公司。省中小企业融资服务平台每年和相关金融机构、担保机构合作筹集3亿-5亿元，对初创小企业提供小额担保贷款服务。创业孵化基地项目尽量摆进开发区、工业集中区，征用土地享受省级经济开发区土地优惠政策，用地优先安排。

　　[专家观点]产业集群的建立有助于产业链的形成，使地方经济向规模化、集约化发展，我省目前已初步形成了白山矿泉水、蛟河木材、通化医药等产业集群，孵化基地创建有助于产业集群快速发展。

　　腾飞目标3年后全省民企达到10万户

　　突出抓好“放开、扶持、带动、保护”四个环节，走“助大、扶小、孵化”之路，促进民营经济实现整体腾飞，推进吉林经济更好更快地发展。从2007年起，经过三年努力，实现全省民营经济主营业务收入翻一番。到2009年，民营企业户数达到10万户，从事个体工商业业户达到100万户。民营经济实缴税金占全省全口径财政收入的比重增加到40%，从业人员占全省职工和城镇个体劳动者总数的比重增加到75%，固定资产投资占全省社会固定资产投资的60%。（去年，预计民营经济实现增加值占全省GDP的40％，实缴税金占全省地方级财政收入的53％，从业人员占全省职工和城镇个体劳动者总数的54％。）

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　　省中小企业局局长倪连山解密民营经济三年腾飞计划

　　今后您可零资本注册创业

　　■记者 宋铁军/报道

　　本报讯 2月28日，《中共吉林省委、吉林省人民政府关于促进民营经济三年腾飞实施意见》与公众见面。在其出台背后有着怎样的背景？对我省民营经济未来三年提出怎样的总体目标？有哪些亮点？同民营经济联系密切的省中小企业局如何针对这份文件开展攻坚？就此，记者采访了省中小企业局局长倪连山。

　　幕后：王珉书记提出腾飞计划

　　民营经济发展的势头直接影响着吉林经济发展大局，民营经济腾飞战略的出台有着特殊的背景。倪连山局长介绍，去年11月份，时任省长的王珉提出了民营经济三年腾飞战略，先后两次作出批示。

　　“可以说，做大吉林经济总量、富民强省、构建和谐社会这三面需要决定了民营经济三年腾飞战略的出台。”倪连山说，民营经济已经成为我省经济增长的重要力量、地方税收的重要来源。在国家振兴东北老工业基地的大背景下，振兴吉林，就要做大吉林经济总量，民营经济理所当然地成为突破口，成为经济快速发展的“引擎”。

　　倪连山认为，民营经济在一定程度上可以说是民生经济、百姓经济，“我省就业矛盾大，就业不足，根源在创业不足，而大力发展民营经济能够创造就业途径，很好地缓解这方面的矛盾，对构建和谐社会起着积极的作用。”倪连山说。

　　解密：实施创业“零门槛”

　　《意见》有哪些亮点？相比以往出台的民营经济政策有哪些不同之处？对此，倪连山说，放宽市场准入不能不提。在放宽市场方面，我省将实行“非禁即入”政策，凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域，凡是能够实行多元化投资的行业和领域，凡是对外资开放的行业和领域，都要鼓励和引导民营资本加入。同时，实行公平待遇，消除对民营经济的一切歧视性政策。此外，降低创业门槛，在符合国家有关产业政策前提下，初创小企业注册资金实行事后备案，按规定享受各项优惠政策。倪连山局长对此解释说，初创小企业注册资金实行事后备案意味着创业者可以零资本注册创业，将极大地提高创业者的创业积极性。

　　相比以往出台的民营经济政策，倪连山认为，这份促进民营经济三年腾飞实施意见目标、任务更明确，非常务实，操作性更强。据其介绍，这份出台的文件经过政府各部门认可并通过省委、省政府讨论，执行起来会形成一种合力。

　　行动：中小企业局服务放首位

　　在全省全民创业的氛围下，与民营经济息息相关的省中小企业局将如何做好工作呢？倪连山说，在具体工作实施上，作为民营经济综合服务部门，就是为中小企业和广大创业者做好服务。首先搞好培训、创业技术咨询，给创业者提供诸如资金、市场等要素服务。其次，要做好维护创业者权益工作，为创业者提供良好的创业环境，保护创业者在创业过程中权益不受损害。