本报讯 （上城区报道组 何扬 周忠诚 李伟军记者张寅）租住在杭的白艳芹，昨天令邻居们大跌眼镜：肩上破旧的白板箱换成了漂亮的工具箱，还身穿工作服。这个不知被城管撵了多少次的擦鞋匠，怎么会一下子换成了“正规军”的装束？
从四处“打游击”到定点设摊，统一着装和工具，昨日开始，上城区湖滨街道首次在景区内对他们实行局部开禁。
昔日
政府堵的结果是 大家都有意见
长久以来，按有关法规，对市区内的擦皮鞋现象普遍采用“堵”的政策。
这样一来，百姓和擦皮鞋者都有不少意见。
像来自河南驻马店的牛春伟就认为：“凭劳动吃饭的，你抓我干啥？”由于平均一周要“充公”一次箱子与凳子，他就买刨子、锯子，自己做。确实，每天60多个擦鞋匠，背着破箱子到处兜客，也不雅观。何况，城管人员在驱赶时，双方你逃我追，反弄坏了城市形象。同时，人们也有擦皮鞋的客观需求，全“堵”上了，群众也有意见。
种种“吃力不讨好”的实际现状，引起湖滨街道领导的反思。他们聘请了专家、市区相关的职能部门、附近社区居民等，多次召开听证会，最后得出一致意见：“在不影响街景、不占行人道、不涉及主要景区道路的前提下，不妨以‘疏’代‘堵’，局部实行开禁。”
市城管办领导也表态支持：若湖滨地区局部开禁的实效不错，就在全市各景区推广。
如今
安徽小伙刘义锋“感觉像做梦”
为此，湖滨街道选了工联花坛附近、浣纱邮电路西北角等十个支路上的空地，设置了32个擦皮鞋摊点。年投入3万元运营经费，由街道进行日常管理。
据湖滨街道城管办邓主任介绍：“这一‘疏’的管理成本反而比‘堵’的人工成本来得低。”现在，擦鞋匠们统一箱子、统一着装、统一实施文明擦鞋的行规，箱子上还印着举报电话。
他们实行“着装从业”、“等客人时得保持文明的坐姿”等正规要求，旨在使之成为街头一景。而箱子只交押金，无偿提供从业者使用；衣、帽与凳由本人出钱，并由街道牵头、委托环卫落实保洁工作，每一摊位每天交1.5元的保洁费。
从安徽农村来的小伙刘义锋，在湖滨“打游击”已7年了，没收的箱子不下100只了，昔日一到此地，就像做贼一样。现在坐着擦鞋，赚了60多元钱，还像在做梦。
此举也得到居民好评。昨天，吴山路社区一年轻人在路上弄脏了皮鞋，正发愁时，一见路边公开摆放着正规的擦鞋摊，立即上前去擦。“真新鲜。过去，要找一个擦皮鞋的地方真难！现在，有定点摊位了，方便多了，这是共存三赢，才叫和谐！”
借鉴
开禁马路摊点
体现了以人为本
新年以来，一些地方尝试着对马路摊点实行局部有限开禁，透出浓浓人文新意。
最近，在《瞭望东方周刊》对全国31个城市“城市总体幸福感”调查中“生活便利幸福度”方面荣登榜首的上海市，日前传出消息说，将在“五一”出台一份《城市设摊导则》，并于下半年正式实施，对部分马路摊点“放行”。
重庆对马路摊点也不再一律封杀，部分背街小巷将允许摆摊设点。开放的背街小巷摊区将进行统一规划定位，统一经营设施，统一经营时间，统一垃圾收运，已规划出443个摊区，设置摊点11169个。下岗工、困难户、农民工均可申请1年内免收占道费工商费，等等。
对此，有识之士表示，管理城市中，小贩的生存和城市的整洁是完全可以共存的，两者并非你死我活的关系。主城区占道经营的小摊小贩，历来都是城市管理的一大难题。过去对这些小摊贩的管理，城管多是采取驱赶加没收商品。事实证明，这种方式既不人性，效果也不明显。一个城市其实离不开这些小摊小贩，如今提倡构建和谐社会，积极探索和实施开禁将是一种以人为本的体现。对一个城市和百姓而言，也是生活便利幸福的一种体现。
速评
着急与着力
戎国彭
城市管理难，全国各地都管并阵痛着，尤其在光天化日的大街小巷，显眼而敏感。于是，有的以割韭菜的传统方式将就着，有的则积极找寻破解之策。专门性的城市管理法至今出不了台，也说明这方面的社会管理尚在摸索之中，难以定论。
秩序与活力，是从城市景象中抽象出来的一对矛盾。有的街市，尽管气派、整洁、美观，但因为缺乏活泼泼的人气而显得呆板，中看不中用；相反的，三教九流闹猛得杂乱纷扰，又叫人蹙眉头，甚至怨声载道。
街谈巷议里，常透露出中看又中用的迫切民愿，而说说寓管理于服务是容易的，真要求社会各方的利益均衡，并非易事。这问题的第一层面，即这些流动摊点存在的可能性与必要性，如今倾向于堵不如疏；第二个层面是关键，即如何引导、规范与管理。真要着力，一是投入财力，现在要叫马儿不吃草又要叫马儿跑得快的便宜事情，不大可能发生了，你看，光擦皮鞋一项，一个湖滨街道就得年投入3万元，不晓得其他街道是否都有这样的行政财力与愿望。二是人力投入，服务要到位关键是规划要合理，观念与作风要转变，这对城管的职业素养提出了更高的要求。弄好了，就是城市印象与竞争力的软环境。弄不好，就像有的小区物管那样，在解决安全的同时，滋生了废品回收者与物业管理者针对业主们的利益共同体。效率与公平的诉求，其愿景能兑现到多少程度，其实是各种社会成员能形成合力作用的结果。
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