中国外汇储备管理由被动持有和积累走向主动

　　新华网北京3月2日电（记者郭鑫季明）随着万亿美元外汇储备日益牵动中国经济发展的神经，一些全国政协委员认为，尽管外汇储备数额增加趋势仍在呈显，但中国管理外汇储备的方式近年来已发生很大变化，正由较为被动的持有、积累走向主动管理。

　　中国国家统计局2月底发布的《2006年国民经济和社会发展统计公报》显示，到2006年末，中国外汇储备达创纪录的10663亿美元。而在2001年末，这一数字仅为2122亿美元，5年来增长了4倍多。针对外汇储备的迅猛增加，去年以来，中国出台了多项管理措施，包括自去年4月17日起允许境内机构和居民个人委托境内商业银行在境外进行金融产品投资，推动合格境内机构投资者（QDII）开展境外投资业务等。统计显示，2006年中国国家外汇管理局共批准15家银行134亿美元境外代客理财购汇额度，批准15家保险公司51．74亿美元境外投资额度，批准1家基金管理公司5亿美元对外投资额度。

　　在出台政策支持银行、证券和保险机构对外金融投资的同时，国家外汇管理局2006年末还进一步调整了个人外汇管理政策，自2007年2月1日起,将境内个人年度购汇总额由以前的2万美元大幅提高到5万美元，力图“藏汇于民”。

　　全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民说，中国外汇储备目前的状况是对外汇流入控制得比较严，对外汇流出则放得比较宽，这与过去的政策正好完全相反。

　　中国政府高层多次强调更加积极有效地使用外汇储备，国务院总理温家宝在最近召开的全国金融工作会议上表示：“按照依法合规、有偿使用、提高效益、有效监管的原则，积极探索和拓展外汇储备使用渠道和方式。”全国政协委员、中国人民大学商学院教授郭国庆说，考虑到中国的发展战略，政府应当有意识地利用手中的外汇储备，在世界经济领域积极发挥作用。他建议中国政府对外汇储备实行“动态管理”，将外贸顺差中的一部分用来购买国内急缺的高新技术和关系到国计民生的重要资源。对于中国筹组国家外汇投资公司的消息，郭国庆给予积极评价，认为这是中国探索构建新型外汇储备经营管理体系的重要举措。但他同时强调，中国利用外汇储备进行投资，必须考虑到与发达国家在市场经济成熟度以及法制化程度的差异，应有步骤、有选择地进行。

　　黄泽民也表示，要化解当前万亿美元外汇储备对中国金融体系形成的沉重负担，目前的难点是在外汇管理“半管制”状态下，难以彻底遏制看好中国资产价值的境外资金以贸易等多种形式流入中国国内的资本和金融项下。黄泽民说，中国的外汇储备已开始注意合理调整币种结构，防范金融风险，同时在海外投资的渠道和目标上亦有长足进步。