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中国发展面临“有限宽松” 需重视5个问题

  《瞭望》文章:发展外部环境之变

  中国当前发展面临“有限宽松”的外部环境,面临难得的战略机遇期

  文/《瞭望》新闻周刊记者刘延棠

  美国副总统切尼日前在访问澳大利亚的行程中,再次称对中国的“军事扩张”表示担心,称“中国的做法与其声称的‘和平崛起’目标不符”。

与此同时,日本自民党政调会长中川昭一也对中国军费增长妄加评论,竟危言耸听称日本将“沦为中国一省”。这些都是典型的“中国威胁论”。

  随着中国国际地位的提高和影响力不断增大,中国正受到国际社会越来越多的关注。在“有限宽松”的外部环境下,中国需要更有针对性地为战略机遇期创造有利的外部条件。

  总体有利的外部环境

  对于中国发展所面临的外部环境,有学者用“有限宽松”来概括。外部环境有所改善,有内外两重因素。

  从内部讲,中国的发展取得了良好进展,经济增长强劲快速稳健,外交政策调整成绩显著。中国经济的高速增长,创造了一个世界奇迹。经济实力增强是外部环境改善的最重要因素。

  而从外部环境看,中国所处的战略环境相对宽松,其重要前提是我们现在不在矛盾的焦点当中。美国作为当今世界的“老大”,现在是主要的矛盾焦点。中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授对《瞭望》新闻周刊说,美国代表的西方世界与伊斯兰世界在某种意义上的“文明冲突”已经是现实了。

  对此,清华大学国际问题研究所副所长刘江永教授用“隐形一极”来表达他的观点。这个“隐形一极”不是传统意义上的力量中心,而是遍布于世界、集中于中东和中亚地区、以伊斯兰原教旨主义信仰为基础的国际恐怖主义网络。这种情况发展下去,有可能成为与美国的霸权主义直接对抗的一极,这将导致原有的“一超多强”格局的重组。

  美国和美国因素是决定或主导国际形势走向的矛盾主要方面。目前,美国还难以将其全球战略重点转向遏制成长中的大国。

  同时,中国经济快速持续增长,对外关系秉承和平发展,致力于推动建立“和谐世界”,中国在国际舞台上的地位上升,与世界各国广泛建立起长期发展的友好合作关系。

  过去一年中国的外交工作成绩斐然,赢得了发展所必须的外部环境。中国和主要大国的关系保持基本稳定和发展。中美关系求稳定、谋发展的基调能够保持下去;中俄关系“处在历史上最好的时期”,会继续向前发展;中日关系在去年10月安倍晋三首相访华后开始破冰,今年4月温家宝总理将访问日本,令人期待;中欧关系发展顺利,今年有可能取得突破性进展。

  与周边国家关系,保持了稳定发展的良好态势。2006年,上海合作组织元首峰会和中国—东盟建立关系15周年纪念峰会在中国举行,成为国际多边舞台的两大盛事。中国在保障地区稳定、促进共同发展方面所发挥的积极作用得到肯定和赞许。如今,中国所处的东亚地区,在世界上各大区域合作组织中可以说是发展势头最好的地区之一。这对中国的未来发展非常有利。

  此外,与广大发展中国家的关系稳步推进和扩展,中国和发展中国家的关系正面临一个新的大发展的机遇。去年11月中非合作论坛暨元首峰会在北京举行,今年春节之前胡锦涛主席出访非洲八国,“友谊之旅、合作之旅”进一步拉近了中非之间的感情。现在,不少发展中国家日益看重中国的发展道路,不管是非洲还是拉美国家都十分重视发展同中国的全面经贸合作关系,推动自身发展。在多种国际场合,中国领导人倡导建立“和谐世界”的理念渐入人心,所展现出的和平崛起、合作发展的负责任的大国形象,进一步提高了中国的软实力。这为我们的未来发展赢得了广泛的国际支持。

  积极融入全球化进程

  接受《瞭望》新闻周刊采访的专家认为,尽管经济全球化过程中出现了一些问题,支持和反对的声音都很大,但全球化的进程不会停滞或者倒退。在新的一年中,经济全球化将继续前进,而且世界经济出现了多元化驱动的有利趋势。

  过去,世界经济是靠美、欧、日三驾马车拉动的。而现在一些新兴的市场经济国家和发展中大国已经成为拉动世界经济发展的重要动力,这其中中国经济的贡献得到公认。“因此,美国经济增长放缓,对世界经济的影响比以前有所减弱。”王在邦预测说,停滞已久的多哈回合谈判2007年有望取得进展,有关各方对此抱乐观期待。

  王在邦认为,全球化有其内在的推动力,主要表现为国际资本为追求利益最大化在全球范围内寻找增长点。这也是全球范围内产业转移的一个动力。目前,这种转移仍处于方兴未艾的态势。产业转移有利于全球经济保持稳定增长的趋势,无论发展中国家还是发达国家都可从中受益。

  总之,在全球化条件下,生产要素追求在全球范围内实现自由流动,国与国之间互相依赖和相互依存的关系日益加深,已经难以区分出绝对的赢家和输家,不能再用“零和博弈”的老观念来判断国家关系,而要用“双赢”或“共赢”来评估。在此背景下,协商和对话而非对抗,成为解决合作中的矛盾和分歧的最适当的手段。

  现代国家的竞争,基础是实力。发展是硬道理,硬就硬在它不仅是解决国内一切问题的基础,也是增强一国外交实力的基础。如今,中国在国际舞台上的地位、作用和影响力正得到越来越多国家承认,中国在国际多边论坛中发言权上升。在一些地区事务和有重大影响的国际问题上,比如在控制地区热点、维护地区金融稳定,在联合国改革、新能源开发、环境保护等全球性问题上,中国能够发挥作用和影响力的空间显著提升,并获得国际社会认可。

  中国国际地位上升,影响力扩大,使得中国在处理与外部世界关系过程中主动权增强。“在中外互动方面,中国支配自己的命运,塑造与我有关的外部环境的能力大大增强了。这是一个重要变化。”金灿荣说,“外交的主要目的,就是要为国内发展创造一个良好的外部环境。”

  “立足国内,融入世界,不搞对抗,有限介入,改善周边”,这应为当前中国发展所遵循。

  需要重视的几个问题

  一是在地缘政治方面,中国面临的压力和挑战越来越大。

  一方面,一些国家,主要是现存大国对中国的发展有相当深刻的战略怀疑。崛起中的中国的未来走向受到越来越多关注。王在邦对《瞭望》新闻周刊说,切尼在澳大利亚访问时的言论,虽然有蛊惑人心的成分,但也反映出美国对中国的担心,迎合了周边一些国家同样的心理。预计未来美日两国仍会继续用联合防范和拉拢的两手牵制中国。

  王在邦说,美等主要大国将我定位为“利益攸关方”,期待我从全球和战略角度界定自身利益,发挥更具建设性作用,承担更多国际责任,更多参与全球公益,这里边就有一个如何在国家利益和国际利益之间平衡的问题。中国的对外关系中有很多都涉及同美国的第三方关系,中美双方的价值理念有差别,处理问题的方式和原则也不一致。同时其他国家对中国的要求也在上升,这无疑将增大今后进行政策调整的难度。

  另一种情况是,原来在世界上被边缘化的发展中国家对中国的期待也在上升。金灿荣说,一些国家希望能搭上中国经济增长的快车,加强合作,共同发展,有的期待得到直接的援助。更重要的,这些国家还有一种长期的政治和制度上的需求,就是希望中国的出现能够使现在的国际安排更合理和更公正。其实也是一种压力。

  二是中国与外部世界的贸易摩擦呈上升趋势。

  目前世界经济总体上还处在一个上升的时期,但很多专家预测随着美国经济增长放缓,世界经济增长速度会下降,后果之一就是促使贸易保护主义回潮。外贸依存度高是当前中国经济的一大特征,在世界经济增长整体放缓的背景下,中国高速增长的对外出口容易成为众矢之的。近几年世界范围内反倾销贸易诉讼,中国是主要的对象之一。随着“后过渡期”到来,中国现行经济体制改革将面临新挑战,一些垄断行业的开放势在必行。

  除贸易摩擦外,在知识产权保护、人民币汇率制度改革、资源需求等方面,中国也面临严峻挑战。我们所处的发展阶段决定了对世界市场能源和原材料市场有着强烈需求,虽然外汇充足但同时增加了通货膨胀风险,人民币币值偏低也使我们在国际市场付出更多费用。而升值过快又会影响到出口,增大国内产业结构调整的压力。王在邦对《瞭望》新闻周刊说,“如何拿捏这个度,是对我们执政能力的一个考验”。

  三是台湾问题进入高度敏感期。

  台湾问题本质上是中国的内政,但有其特殊性。因此在谈到外部环境时,专家都不约而同地提出应高度重视台湾问题。他们认为,台湾问题涉及中国的核心利益,虽然过去两年我们的对台工作有一定成绩,取得台海两岸关系的主导权,但今明两年是台湾的选举年,岛内台独势力会继续推动“法理台独”,矛盾会因此更尖锐。

  四是安全风险扩大。

  接受采访的专家认为,随着中国国家利益的外溢,在全球范围内的扩展,国家安全边界延伸后,安全风险的范围逐年扩大。近年来中国人在国外遭绑架袭击的事件频频发生,中国的商品和企业遭到不公正对待和调查,说明我国涉外能力建设已滞后于国家利益边界的延伸。

  此外,在国际上的一些热点问题和冲突地区,中国卷入的程度日益加深。如果这些危机恶化升级,不仅直接挑战我危机应对能力,也严重制约我政策选择与调整。

  五是全球性问题压力增大。

  当前,世界各国比以前更关注全球性问题。比如环境保护、劳工权利、能源消耗等。现在中国在这些方面面临的问题还比较多。由于布什政府的政策授人以柄,美国在环境问题上成为众矢之的。但预计国际社会未来的关注会更多地转向中国,这种压力将长期存在。眼前是贸易问题,未来将是各种全球性问题。特别在环境保护方面,中国将成为一个主要的压力点。

(责任编辑:刘峰)

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