温家宝总理政府工作报告摘要

　　温家宝总理政府工作报告摘要

　　■2006年是“十一五”规划良好开局的一年

　　温家宝在政府工作报告中说，2006年，是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的一年，国民经济和社会发展取得重大成就。

　　——经济平稳快速增长。国内生产总值20．94万亿元，比上年增长10．7％；居民消费价格总水平上涨1．5％。经济增长连续四年达到或略高于10％，没有出现明显通货膨胀。

　　——经济效益稳步提高。全国财政收入3．93万亿元，比上年增加7694亿元；规模以上工业企业实现利润增长31％，增加4442亿元。

　　——改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革取得新进展。进出口贸易总额1．76万亿美元，比上年增长23．8％；实际利用外商直接投资695亿美元。

　　——社会事业加快发展。科技创新取得重大成果，教育事业继续发展，公共卫生体系建设得到加强，文化、体育事业进一步繁荣。

　　——人民生活有较大改善。城镇新增就业1184万人。城镇居民人均可支配收入11759元，农村居民人均纯收入3587元，扣除价格因素，分别比上年实际增长10．4％和7．4％。

　　■过去一年主要做了7个方面工作

　　温家宝说，过去一年国务院主要做了7个方面的工作。

　　——加强和改善宏观调控。针对经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等突出问题，中央及时采取了一系列宏观调控措施。

　　——加大“三农”工作力度。全年中央财政用于“三农”支出3397亿元，比上年增加422亿元。

　　——加快经济结构调整。制定了加快振兴装备制造业的政策措施，推进关键领域重大技术装备自主制造。

　　——积极推进改革开放。国有经济布局调整、国有企业股份制改革和国有资产监管取得新进展。

　　——大力发展社会事业。全年中央财政用于科技、教育、卫生和文化事业的支出分别为774亿元、536亿元、138亿元和123亿元，比上年增长29．2％、39．4％、65．4％和23．9％。

　　——努力做好就业和社会保障工作。进一步完善和落实就业再就业扶持政策，中央财政安排就业再就业资金234亿元。

　　——继续加强民主法制建设。国务院向全国人大常委会提请审议企业所得税法草案、反垄断法草案、突发事件应对法草案和义务教育法修订草案等7件法律议案，颁布了艾滋病防治条例、外资银行管理条例等29个行政法规。

　　■中国经济社会发展中的矛盾和问题

　　温家宝指出，中国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。

　　一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投资消费关系不协调。

　　二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4％左右、主要污染物排放总量减少2％的目标。

　　三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。不少低收入群众生活比较困难。

　　四是政府自身建设存在一些问题。一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。

　　■2007年国内生产总值增长8％左右

　　温家宝提出，综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8％左右；城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4．6％以内；物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在3％以内；国际收支不平衡状况得到改善。

　　■坚持加强和改善宏观调控

　　温家宝指出，促进经济又好又快发展，要坚持加强和改善宏观调控。

　　温家宝说，要继续实行稳健的财政政策。一是适当减少财政赤字和长期建设国债规模。今年中央财政赤字拟安排2450亿元，比去年预算赤字减少500亿元；拟安排长期建设国债500亿元，比去年减少100亿元；拟安排中央预算内经常性建设投资804亿元，比去年预算增加250亿元；中央政府建设投资总规模为1304亿元。二是政府预算支出和政府投资要优化结构、突出重点。政府投资使用要确保“三个高于”，即：用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年，用于西部大开发的投入高于上年。三是合理安排中央财政超收收入。超收收入主要用于解决出口退税和退耕还林等历史欠账，依法增加对地方税收返还和一般转移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出。

　　■继续加强房地产市场调控和管理

　　温家宝说，要从中国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，发展节能省地环保型建筑。房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。

　　温家宝指出，要正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。要深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。

　　■大力抓好节能降耗、保护环境

　　温家宝指出，今年在节能环保方面，重点要做好以下8个方面工作：

　　——完善并严格执行能耗和环保标准。

　　——坚决淘汰落后生产能力。

　　——突出抓好重点行业和企业。

　　——健全节能环保政策体系。

　　——加快节能环保技术进步。

　　——加大污染治理和环境保护力度。

　　——强化执法监督管理。

　　——认真落实节能环保目标责任制。

　　■守住全国耕地不少于18亿亩这条红线

　　温家宝强调，在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。

　　温家宝说，要坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。

　　■鼓励、支持和引导个体私营等非公经济发展

　　温家宝说，要认真落实中央制定的各项政策措施，鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。完善金融、税收、技术创新等政策，改进对非公有制企业的服务。依法保护非公有制企业合法权益。加强对非公有制企业的引导和管理，促进企业依法经营。

　　■促进教育发展和教育公平

　　温家宝说，为了促进教育发展和教育公平，将采取两项重大措施。

　　一项是从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出；同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。

　　另一项是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。

　　■在农村全面免除义务教育阶段学杂费

　　温家宝说，今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1．5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。

　　今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。“十一五”时期中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。

　　■把发展职业教育放在更加突出的位置

　　温家宝指出，要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。

　　温家宝说，要重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。高等教育要以提高质量为核心，加快教育教学改革，相对稳定招生规模，加强高水平学科和大学建设，努力造就大批杰出人才。支持和规范民办教育发展，发挥社会力量办学的积极性。

　　■卫生事业改革发展重点抓好4件事

　　温家宝说，要加快卫生事业改革和发展，着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，今年重点抓好4件事：

　　积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80％以上的县（市、区）。中央财政安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元。

　　加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。中央财政对中西部地区给予适当支持。

　　启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助。

　　做好重大传染病防治工作。今年将甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划。在免费救治艾滋病、血吸虫病等传染病患者的基础上，扩大免费救治病种。为此，中央财政增加支出28亿元。

　　■加强就业和社会保障工作

　　温家宝强调，要加强就业和社会保障工作，坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。

　　温家宝说，要重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作。积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。

　　要加强社会保障体系建设。今年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度，健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。

　　要完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。

　　■解决一些行政机关严重铺张浪费问题

　　温家宝提出，当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。

　　温家宝强调，当前一个重要任务，就是解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。

　　温家宝说，现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。

　　■维护和发展香港澳门的繁荣稳定

　　温家宝说，将与港澳各界人士一道，为维护香港、澳门长期繁荣稳定而努力奋斗。

　　温家宝说，我们将继续坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济，改善民生，促进和谐。加强内地与港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流与合作。

　　■坚决反对任何谋求“台湾法理独立”的分裂活动

　　温家宝强调，我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚持新形势下发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的各项政策。团结广大台湾同胞，坚决反对“台湾法理独立”等任何形式的分裂活动。

　　温家宝说，我们要牢牢把握两岸关系和平发展主题，积极扩大两岸交流与合作，促进直接“三通”，以最大的诚意、尽最大的努力为两岸同胞谋和平、谋发展、谋福祉。我们将继续在一个中国原则基础上，加强同主张发展两岸关系的台湾各党派的对话和交流，争取早日恢复两岸对话与谈判，努力推动两岸关系朝着和平稳定方向发展。

　　■为推动建设和谐世界而不懈努力

　　温家宝表示，我们愿与各国人民一道，为推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力。

　　温家宝指出，我们提出推动建设和谐世界，符合当今世界发展潮流和各国人民的共同利益与愿望，体现了中国政府和人民致力于世界和平与进步的坚定信念。建设和谐世界，就是要在政治上平等民主，经济上互利合作，文化上交流共进，通过国与国之间的友好合作，共同应对全球性的传统和非传统安全挑战，实现世界的持久和平与共同繁荣。

　　温家宝说，我们要大力开展经贸、科技、文化、教育、体育等领域的对外交往与合作，增进同世界各国人民的了解和友谊，树立中国和平、民主、文明、进步的形象，维护中国公民和法人在海外的合法权益，尊重和依法保护其他国家公民在中国的合法权益。

　　（据新华社北京3月5日电）