关心人民的报告 人民关心的报告

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　关键词：民生

　　3月5日上午，十届全国人大五次会议在人民大会堂开幕。9时许，国务院总理温家宝开始向大会作政府工作报告……

　　温家宝向大会报告今年政府工作基本思路和任务时指出，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十六大以来各项方针政策，加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。

　　报告评论

　　民生情怀

　　老百姓在政府心目中分量有多重，政府在老百姓心目中分量就有多重。3月5日上午，温家宝总理在十届全国人大五次会议作政府工作报告。每当温总理提及解决民生的有关措施时，会场都是掌声雷动。这阵阵掌声表达了代表委员们对一年来政府工作的肯定，也表达了对今年政府下大力气解决更多民生问题的赞许和期盼。

　　“加大财税等支持力度，建立健全廉租房制度”“今年再解决3200万人的安全饮水问题”“今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费”；新型农村合作医疗“试点范围扩大到全国80％以上县（市、区）”；“今年扩大国家免疫规划范围”“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度”……

　　“衙斋卧听萧萧竹，疑是人间疾苦声”。一件件事关百姓利益的实事，一句句铿锵有力的承诺，没有修饰，更没有渲染，但通篇洋溢着关心百姓疾苦、改善民生的爱民情怀。

　　这些民生举措，包括教育、医疗、就业、住房、社会保障、食品安全、司法公正、安全生产、环境保护等方方面面，件件都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，事关社会公平正义，事关和谐社会构建。

　　诸多民生问题的解决，背后都是真金白银，是老百姓看得见、摸得着的实惠，体现了公共财政向社会薄弱环节的倾斜。农村义务教育学杂费全免，将使农村1.5亿个中小学生家庭受益；各类高校奖学金、助学金的全覆盖，中央财政的支出将由上年的18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元；新型农村合作医疗扩大覆盖面，将使中央财政的补助资金达到101亿元，较上年提高一倍多；中央财政安排“三农”方面的资金今年再增加520亿元，达到3917亿元。

　　权为民所用、情为民所系、利为民所谋。温家宝总理在政府工作报告中宣布的一系列解决民生问题的举措，无不体现着中国共产党“立党为公、执政为民”的宗旨，无不体现了人民政府以人为本的意识。政府工作报告几上几下，数易其稿；温家宝总理主持多场座谈会，向来自包括基层群众在内的各界人士问事、问情、问政、问计。人们有理由相信，政府与百姓良性互动，使社会和谐稳定，百姓安居乐业，全面建设小康的目标将离我们越来越近。

　　国务院总理温家宝作政府工作报告时强调

　　坚决反对任何谋求“台湾法理独立”的分裂活动

　　国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚持新形势下发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的各项政策。团结广大台湾同胞，坚决反对“台湾法理独立”等任何形式的分裂活动。

　　温家宝说，我们牢牢把握两岸关系和平发展主题，积极扩大两岸交流与合作，促进直接“三通”，以最大的诚意、尽最大的努力为两岸同胞谋和平、谋发展、谋福祉。我们将继续在一个中国原则基础上，加强同主张发展两岸关系的台湾各党派的对话和交流，争取早日恢复两岸对话与谈判，努力推动两岸关系朝着和平稳定方向发展。我们坚信，在包括台湾同胞在内的全体中华儿女的共同努力下，中国的完全统一一定能够实现！

　　报告新亮点

　　六大民生新亮点

　　温家宝总理所作的政府工作报告是一个关心人民的报告，也是一个人民关心的报告。许多人大代表有一个突出的感受：与去年相比，今年的政府工作报告涉及民生的内容占有相当大比例，其中，六大新亮点尤为引人注目。新华社记者在第一时间采访了一些代表，请他们对这六大新亮点进行评点。

　　新亮点1 农村中小学免学杂费

　　从5200万到1．5亿，全国农村中小学生受益“全免”政策

　　报告引文“今年，要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村1．5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。”

　　对比回放去年的政府工作报告提出，在西部地区实施全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。在实际执行中，已经扩大到部分中部地区，共有5200万名学生受益。今年进而把这一政策扩大到全国。

　　代表评点全国人大代表黄玮：继“种粮不交税”之后，中国农民又实现了义务教育阶段“上学不交费”的梦想。和去年的报告相比，今年突出的是两个字：全免。除了“全免”政策外，还要在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。让所有孩子都能上得起学、上得好学，这一庄严的承诺，体现了国家致力于教育公平的信心和决心。

　　新亮点2 今年建农村低保制度

　　从探索到全面推开，农村人也能像城里人一样享受低保

　　报告引文“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。”

　　对比回放去年政府工作报告提出，有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度，1509万农民成为受益者。今年则要在全国范围内建立这一制度。

　　代表评点全国人大代表谭徽在：从今以后，无论身居城市，或是农村，困难的人们都能做到基本的衣食无忧，享受到公共财政的阳光普照。这是一个饱含对农民感情的好政策。

　　新亮点3 农村医疗改革在推广

　　从40％到80％，农民将享有方便、价廉的医疗服务

　　报告引文“积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80％以上的县（市、区）。”

　　对比回放去年的政府工作报告提出，新型农村合作医疗制度试点范围扩大到全国40％的县，今年又推进到80％以上的县（市、区）。这将提前一年基本在全国范围内建立起新型农村合作医疗制度。

　　代表评点全国人大代表应代明：“看病难、看病贵”是群众反映较多的问题。近两年，政府急民之所急，下了很大的力气，投入资金一年比一年多，工作步伐一年比一年快。我还注意到，温总理还在报告中谈到了抓紧制定深化医疗卫生体制改革的方案，群众看病难看病贵的问题将逐步得到解决。

　　新亮点4 建立健全廉租房制度

　　从调整住房结构到更加重视廉租房建设，确保困难群众居有其所

　　报告引文“加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。”

　　对比回放与去年的政府工作报告相比，今年在房地产调控中一个明显特点是，政府更加关心和帮助解决低收入家庭住房问题。今年所有城市和县城镇将全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困难户“应保尽保”。

　　代表评点全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善：很多城市的棚户区里，几代人居住在十平方米甚至几平方米的小房子里。在瑞典、德国，租房市场中有10％至30％属于廉租房，我国这一比例却非常低。建立健全廉租房制度，无疑是借鉴发达国家成熟经验，帮助低收入人群解决安居问题的妙药。

　　新亮点5 加快建立农民工社保

　　从研究到重点推进，农民工医疗保障受重视

　　报告引文“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。”

　　对比回放去年政府工作报告提出，研究适合农民工特点的社会保障办法。而今年，农民工工伤保险和大病医疗保障工作，被置于重点推进的位置。事实上，目前已有农民工参加了工伤保险。在有关政策的推动下，今年将会有更多的农民工参保。

　　代表评点全国人大代表雷菊芳：农民工背井离乡，最怕的并不是找不到工作，而是受了工伤后而无人管、得了大病无人问。这有可能使他们倾家荡产，失去希望。这一问题尤其在建筑业、采煤业、纺织业、机械制造等行业中更加突出。报告中的话，说到农民工的心坎里。

　　新亮点6 实行师范生免费教育

　　从收费到免费，师范教育给贫困孩子多了一个光明选择

　　报告引文“在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。”

　　对比回放东北师范大学校长、全国人大代表史宁中回忆说，“过去中国师范教育曾经不收费，我记得从大学扩招开始，师范生上学就交学费。这一举措意味着国家将重启师范免费教育制度。”

　　代表评点全国人大代表彭富春：作为教师，我要给政府工作报告中的这一新措施热烈鼓掌。我深信，这一政策将给农村和城市贫困家庭的孩子上得起大学多了一个光明的选择，对于这些孩子和家长不啻于是一个春天的讯息。

　　报告解读

　　18亿亩耕地：一定要守住的红线

　　温家宝作政府工作报告时强调，节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。

　　温家宝说，一要认真执行土地利用总体规划和年度计划。坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。二要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，包括农村集体建设用地和宅基地，都要控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。三要切实控制工业用地，坚决执行工业用地出让最低价标准。四要落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理，切实执行国有土地使用权出让收支全额纳入地方预算的规定。五要严格土地管理责任制。落实土地督察制度。对各类土地违法违规案件都要严肃查处。

　　新华时评

　　绝不能犯遗祸子孙的历史性错误

　　温家宝总理作政府工作报告时谈到土地问题时，语重心长地说，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。这掷地有声的话语，拨动了代表委员的心弦，体现了责任政府对国家、对人民长远根本利益高度负责的意识，赢得了掌声一片。

　　一个人所共知的事实是，我国人多地少的现状令人堪忧：近半个世纪以来，我们流失了将近20亿亩的耕地，人均耕地现在已降到中国历史上的最低值，我们正在用7％的世界耕地养活着22％的世界人口。

　　这一串串的数据，已经令人触目惊心、寝食难安。但一波又一波的别墅热、高尔夫球场热、楼堂馆所热、开发区热的圈地行为，还在大量地、疯狂地销蚀着大片土地甚至良田。

　　人口日益增长、耕地急剧减少的严酷现实警醒我们，不能再这样下去了！我们不能重犯过去在人口、资源、森林等等问题上的失误和错误了。要守住我们基本的保命耕地，只能像温家宝总理要求的那样，认真执行土地规划和计划，在法治的轨道上加强土地管理，严惩各种违法违规的土地案件，坚决遏制住一年比一年减少的耕地，让土地保障的这根红线，真正成为严防死守的高压线，任何人碰上去，都要让他付出惨重的代价！

　　须存保命田，留与子孙耕。这是我们这一代人应尽的职责，更是我们对中华民族子孙后代和整个世界所要担负的使命。

　　落实科学发展观

　　经济增长目标连续三年设定8％

　　在中国经济经历了少有的连续四年两位数加速增长后，今年政府工作报告对2007年经济增长提出的预期目标，仍然是过去两年提出的8％左右。

　　8％的预期目标，主要是向社会传递政府的意图。温家宝总理在政府工作报告中表示，提出2007年国内生产总值增长8％左右的目标，综合考虑了需要和可能的因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度。

　　五年算总账

　　中国今年没有提出年度节能目标

　　与2006年相比，今年政府工作报告没有提出节能年度目标。记者从有关部门了解到，“十一五”节能目标将采取五年算总账的办法，而不再分配到各个年度。政府节能的决心不变，措施力度将会更大。

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示：“把节能指标五年平均分，作为年度指标不太合理。去年节能力度是相当大的，是个好的开端，持续巩固下去，到2010年完成是没问题的。”

　　为新农村建设

　　中央财政去年“输血”3397亿元

　　在“十一五”开局之年，我国公共财政的阳光越来越多地照耀到农村。今年的政府工作报告透露，2006年中央财政用于“三农”支出3397亿元，比上年增加422亿元。“去年中央财政支持‘三农’具有力度大、政策实、措施多、机制新的特点。”财政部有关负责人说。

　　500亿元“蓄水池”

　　首次设立中央预算稳定调节基金

　　一个规模500亿元的中央预算稳定调节基金成为今年政府工作报告的新亮点，这是我国为稳定财政收支首次设立的“蓄水池”。根据政府工作报告，今年拟从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金。

　　全国人大代表、湖南省财政厅厅长李友志说，虽然几百亿元的资金和整个财政收入比起来不算太多，但是这个制度的建立将会对我国财政收支起到一个稳定的调剂作用。

　　2004——2007四份《政府工作报告》

　　民生时态在变 民生主题不变

　　3月5日上午，国务院总理温家宝向十届全国人大五次会议作政府工作报告。这是近年来温家宝总理向全国人民代表大会作的第四次政府工作报告。研读这四份报告，其中的民生内容既有成为“过去”的名词，也有已经“完成”的承诺。当然，更多的还是正在“进行”的变革。透过这些“时态”变化，可以清晰地感知本届政府以人为本、执政为民的执政理念和落实科学发展观的坚实步伐。

　　过去时

　　新闻名词成历史

　　［农业税］2004年3月5日，温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时宣布：5年内取消农业税；2005年作报告时说，原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现；2006年报告宣布，当年在全国彻底取消农业税。今年的政府工作报告在总结上年工作时说，在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田交税的历史。

　　［下岗职工再就业服务中心］2005年政府工作报告提出，当年要在全国多数地区基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题，今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市低保，这标志着专门为下岗职工设立的再就业服务中心退出了历史舞台；今年的报告说，经过多年努力，国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨基本完成。

　　［农村义务教育阶段学生学杂费］2005年政府工作报告提出，从2005年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育；2006年报告再次提出，从2006年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费；今年的报告说，今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村1．5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。

　　完成时

　　庄严承诺已兑现

　　［疾病预防控制和医疗救治体系基本建成］2004年政府工作报告提出，力争用3年时间，基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系；在2005年的报告中，温家宝总理强调，2005年要全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系；2006年报告说，近3年，中央和地方投入105亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系，总投资为164亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利；2007年的报告说，覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系，已经基本建成。

　　［建设领域历史拖欠工程款和农民工工资问题基本解决］2004年政府工作报告说，国务院决定用3年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题；2005年报告说，全面清理建筑领域拖欠工程款和进城务工农民的工资，已偿还历年拖欠工资332亿元；2007年的报告说：“2004年我们提出用3年时间基本解决建设领域历史上拖欠工程款和农民工工资的问题，这项工作基本完成，各地已偿还拖欠工程款1834亿元，占历史拖欠的98．6％，其中清付农民工工资330亿元。”

　　［城市低保对象应保尽保］2004年政府工作报告提出，要进一步做好城市低保工作，规范低保标准和范围；2005年报告称，许多地方适时提高低保标准；2006年，温家宝总理在报告中宣布，城市低保对象基本实现应保尽保。

　　进行时

　　惠民政策在普及

　　［农村低保从破题、推广到普及］2005年温家宝在政府工作报告中说，有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度；2006年报告重申，有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度；2007年报告说，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作，构建和谐社会的又一重大举措。

　　［西部地区“两基”攻坚计划实现在即］2004年政府工作报告提出，启动西部地区“两基”攻坚计划，到2007年使西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲；2005年报告说，继续实施西部地区“两基”攻坚计划；2006年报告提出，继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到2007年如期实现计划目标；2007年报告：“今年要确保全面完成西部地区‘两基’攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。”

　　［新型农村合作医疗制度正在普及］2004年政府工作报告提出，做好新型农村合作医疗制度试点工作；2005年报告提出，推进新型农村合作医疗制度试点，探索建立医疗救助制度；2006年报告提出，到2008年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度；2007年报告宣布，新型农村合作医疗试点范围扩大到1451个县（市、区），占全国总数的50．7％，有4．1亿农民参加。今年试点范围扩大到全国80％以上的县（市、区），有条件的地方可以搞得更快一些。

　　均据新华社