节能减排目标五年算总账

　　关键词·节能减排

　　报告摘要

　　今年在节能环保方面，重点要做好以下八个方面工作：

　　一是完善并严格执行能耗和环保标准。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭。

　　二是坚决淘汰落后生产能力。“十一五”期间，关停5000万千瓦小火电机组，今年要关停1000万千瓦；五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨，今年力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。

　　三是突出抓好重点行业和企业。加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。坚持优先发展城市公共交通。

　　四是健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度。

　　五是加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。

　　六是加大污染治理和环境保护力度。增加国债资金和中央预算内资金，支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。禁止污染企业和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。

　　七是强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违法违规行为。

　　八是认真落实节能环保目标责任制。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。

　　报告解读

　　今年为何没提年度节能目标

　　参加十届全国人大五次会议的一些细心的代表和有关专家翻开政府工作报告发现，与2006年相比，今年这份报告没有提出节能年度目标。

　　“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展。但是，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4％左右、主要污染物排放总量减少2％的目标。

　　“节能最重要的途径是产业结构升级，而整个国民经济的产业结构调整是中长期进程。节能工作一年只可能有进展，五年就可能有显著变化。”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲解释说。

　　秦池江代表指出，当前我国经济发展进入工业化加速阶段，重化工业的快速发展使得能耗强度上升，这使节能工作难度非常大。但为了经济社会的可持续发展，节能工作必须加强。“十一五”单位GDP能耗下降20％左右的目标具有法律效力，一定要完成。

　　记者从有关部门了解到，“十一五”节能目标将采取五年算总账的办法，而不再分配到各个年度。政府节能的决心不变，措施力度将会更大。

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示：“把节能指标五年平均分，作为年度指标不太合理。去年节能力度是相当大的，是个好的开端，持续巩固下去，到2010年完成是没问题的。”

　　2007年政府工作报告中，温家宝总理提出了关于节能环保的8项具体措施，并表示，“十一五”规划提出的这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。

　　一些代表认为，只要国家继续加强对高耗能产业的控制，采取扶持措施加速提升产业结构，“十一五”节能目标完全能够实现。

　　北京落点

　　北京节能警察监管能源浪费

　　本报讯　北京市发改委日前发布的《固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》规定，今后本市建筑面积在20万平方米以上的居住建筑项目都必须先过节能审批关，不符合节能要求的项目，市发改委将不予审批，该办法将于今年4月1日起实施。

　　为杜绝节能评估工作中的弄虚作假现象，发改委将对评估机构的资格、选择、管理制定详细的规定，目前《节能评估中介机构选聘和管理办法》正在制定中，将于今年年内出台。

　　除此之外,北京还将在节能监察方面做文章，目前北京市“节能警察”的编制已经确定，队伍正在组建当中。今后将对北京能源利用进行监督，并依法对浪费能源的单位进行处罚。首批“节能警察”目前编制已获得批准，定员为20人。他们将在今年夏天上岗，先在市一级试点运行，今后还会向各个区县进一步推广。

　　报告·目标

　　经济增长目标缘何

　　连续三年定在8％

　　报告摘要

　　综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支不平衡状况得到改善。

　　提出今年国内生产总值增长8%左右的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。

　　报告解读

　　“经济增长就像开车一样，路不太平坦，太快可能会翻车。”国务院发展研究中心宏观经济部张立群研究员说。但他也同时指出，我国人均GDP位于世界100位后，社会事业基础薄弱，这些问题都要靠经济发展来解决，必须保持一定的、较快的增长速度，做到“好中求快”。

　　一些代表委员发现，最近几年来，中国经济实际增长率往往高于政府提出的预期目标好几个百分点。例如，2006年和2005年的预期目标都是8％左右，但实际增长10.7％和10.4％；2004年和2003年预期目标都是7％左右，但实际增长10.1％和10％。

　　“政府提出的预期是比较稳健的。”北京大学国民经济核算研究中心蔡志洲研究员解释说，经济增长是客观的，政府主要作用是平抑经济波动。经济实际增长率和政府预期有差距很正常，政府预期若是高了，就更容易被层层加码。

　　8％的预期目标，主要是向社会传递政府的意图。温家宝总理在政府工作报告中表示，提出2007年国内生产总值增长8％左右的目标，综合考虑了需要和可能的因素。