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冯培恩:贫困县为什么敢于盖“天安门”?

  3月2日下午,记者专访了全国政协委员冯培恩。和冯培恩委员谈话,很容易被他带入“语境”,他声音略显沙哑,手势丰富,会用淡然的笑显示无奈,也会瞪圆眼睛表达激动。这些无奈和激动的神情,在谈话中不时感动着记者,这位头发已经略显斑白的长者,是在用心履行着自己的职责!记者走进他房间的时候,冯委员正在电脑上完善自己的提案,他今年关注的问题是如何控制和降低政府的行政成本。

  现状:贫困县竟盖“天安门”

  谈到为什么会关注控制和降低政府行政成本这个问题,冯培恩委员表示,建设节约型社会是全民的事情,其中很重要的一个方面是建设节约型政府。因为没有一个节约型政府做榜样,整个节约型社会的建设就会受影响。那么,目前政府行政支出是一个什么状况呢?

  “一个贫困县政府花七千万造一个办公楼;一个国家扶贫开发县,年财政收入只有一个亿,当地检察院花一千万盖一个办公楼;7个人的村委会花400万盖一个楼;还有贫困县盖‘天安门’……”冯培恩举这些例子的时候,不时发出无奈的笑声,除了盖楼这个不正之风外,他还列举了其他导致行政成本过高的不正常行为,比如会议费用过高,招待费过多等等。

  冯培恩介绍,这20年来国家财政支出的大蛋糕中,行政支出比重的增加快于其他部分增长速度,这是不是一个正常现象?值得思考。另外,和世界上其他很多国家相比,我们国家这个比例是偏高的。如果其他国家不管是发达或者不发达,行政支出方面都能够做到很节约,我们国家是不是什么方面有漏洞呢?

  原因:透明度不够,监督不力

  对造成这个问题的原因,冯培恩委员显然已经做过充分的调研和思考,不等记者发问,他马上条理清晰地列出他认为地方政府敢于建“天安门”,行政成本居高不下的几大理由。首先,目前行政权利的运行透明度不够,政府控制了大量的公共管理信息,这样就给外部监督带来很大困难,相反给行政浪费创造了环境和土壤。

  其次,公共财政虽然是全民所有,但全体“主人”共同掌控显然不现实,这就导致“买单”的纳税人和“收益”的某些官员相分离,在缺乏监督的情况下就会出现责任主体“缺位”,官员随意支配公共财政的状况。

  另外,行政部门预算约束软化和预算外资金的大量存在、对行政成本考核不够重视、政府公共资源的配置过程缺乏公众的参与等,都在某种程度上导致了一些地方政府出现不计成本的行政方式。

  出路:用法律把一切置于阳光下

  地方政府大盖奢华办公楼的消息近年来经常现诸媒体,如何杜绝这种现象,真正做到控制和降低政府的行政成本?冯培恩委员的语调变得平稳、坚定:“我认为首先要有一个法律,明确界定哪些政务信息必须公开,哪些信息需要保密,将政府的行为放在阳光下进行。现在虽然也讲政务公开,但是哪些信息公开与否都是行政部门自己说了算,没有法律的约束,容易流于形式。”除了建议制定《政务信息公开法》之外,冯委员对上面提到的另外几个原因也一一提出应对措施,比如加强预算外资金的管理、将GDP的成本纳入政绩考核指标、推进公共财政决策民主化等。另外,冯培恩还特别建议制定一个《反浪费法》,希望通过这个法律推进节约型社会的建设。

  (冯培恩:全国政协常委,九三学社中央副主席,浙江省政协副主席,九三学社浙江省委会主委)

(责任编辑:黄芳)
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