社论：总理报告示惠民生 政府改革助益

　　昨日上午，十届全国人大五次会议开幕，总理温家宝向大会作政府工作报告。这是国家总理作为中央政府最高行政长官，依宪法规定向国家最高权力机关述职。报告陈述了去年的国家发展，提出今年的政府目标，虽然国是繁难，仍然删繁就简，不避虚实，总体而言，是一个务实求进的工作报告。

　　民生成为政府报告谈论的要务，在我们的国度里并非自然而然。既有意识形态激情之下的失之久远，就有今日和谐社会之下的欣喜交加。改革事业，从万马齐喑的旧体制之下冲决而出，触动诸多体制机制的革故鼎新自不待言，民生冷暖，民情向背，民意张弛，由此登堂入室，成为改革事业正当性、合法性的首要来源，从而为执政党、新政府所高度重视。以总理温家宝的政府工作报告而言，其贯穿首尾的主旨大意无非一句话，要让全体人民共享改革发展成果。这既可解释今日民生苦楚何以必须如此重视的原因，亦可确认改革事业荜路蓝缕终要到达的顶点。

　　国家大计宏观长远，向来有安分的国民，要收到长者“勿谈国事”的人生告诫。但今天利益与共的改革现实，显然已经用现实一课，教会国民如何从政治报告里，听取与自身利益攸关的表达词汇。因此，政治并不高深，只须从民生惦记的地方发问。在政治传递的神经里，民生是发出痛感、体验愉悦的最初和最后场所，总理的报告自然也要记录和回应这一切的感受。读书难、看病难、住房难，所谓“新三座大山”的民间忧叹，不是无关执政痛痒的民怨牢骚，总理报告责无旁贷要作出回应。

　　这是一张冗长的问题清单，民生成为了统摄全篇的主线索。今年，在全国农村全部要免除义务教育阶段的学杂费，在普通高校、高职和中专院校要建立健全国家奖学金、助学金制度，教育部直属的师范大学在今年还将实行师范生免费教育；今年，新型农村合作医疗制度试点范围要扩大到80％以上的县市区，15种传染病被列入国家免疫规划；今年，要平抑房价过快上涨，所有城市和县城镇将全部建立廉租房制度……而更多的民生问题仍待破题，食品药品安全、医疗服务、教育收费、收入分配、社会治安、安全生产等方面，普遍的民怨仍待纾解，土地征收、城市拆迁、企业改制、环境保护等方面，损伤的民间利益还未平复，激起的民间情绪亟需安抚。

　　不过，无论是示惠于民的政府许诺，还是有待治理的种种问题，都落在了国民委以重任的治理者——政府身上。与总理的开诚布公相比，应该指出，当前民生福祉所系，更与政府自身的改革成败攸关。今日社会转型的诸多世态，民情怨叹的种种问题，虽一时难以尽述，总理亦不讳言，却不能不正视，问题之中，更有政府自身改革不力，公权不彰，丧失监督，不尽善治而造成的诸多方面。坦率而论，总理报告所指陈的部门职责不清、效率低下、奢侈浪费、官僚主义、形式主义、滥用权力，无不尽出于分权制衡的不完善，以及政府自身改革的滞后停顿。民众乐见作为积极治理者的政府，布局整饬，造福民生，更欣然于作为问题制造者的政府，能正视体制之弊，以决然的改革之心，正视自身问题，为今日的改革事业真正破冰护航。

　　今日以民生切题，为改革立意，其最终所融会的，仍是中国改革事业的全局进展。改革推进，则民生有福，改革停滞，则民生无益。单独的民生问题，从来不只是技术性的治理方案，只有全面的配套制度跟进，系统的现代政治成形，改革才会最终落定为民生福祉。在此意义上，民生改善终将为改革成败定论。