广东省财政厅厅长解读政府工作报告

　　[大洋专访]省财政厅厅长解读政府工作报告

　　（大洋网记者 陈剑 北京报道）3月5日下午，大洋网记者就温家宝总理政府工作报告中关于坚持加强和改善宏观调控部分内容采访了十届全国人大代表、广东省财政厅厅长、党委书记刘昆。

　　政府工作报告：今年中央财政赤字拟安排2450亿元，比去年减少500亿元；拟安排长期建设国债500亿元，比去年减少100亿元；拟安排中央预算内经常性建设投资804亿元，比去年增加250亿元。

　　记者：温总理政府工作报告中提到的这"两减一增"对2007年经济形势会产生怎样的影响？

　　刘昆：政府工作报告里面对于财政赤字的安排，是和我们稳健的财政政策相适应的。2006年财政赤字占GDP的比重是1.3％，这次赤字安排减少后，占GDP的比重大概是减少到1.1％左右。按照一般的说法，财政赤字占GDP的比重在3％以内都是合理的，国际上的标准，如欧美国家的标准基本上定在3％。我们只占一个多百分点，也就是说我们的财政状况非常良好，对财政赤字的控制是非常好的。很多人认为财政赤字、发行国债就是借债来用，这种理解是不对的。一个国家的财政运行需要发行国债，特别是基础货币的发行，在全世界都需要以购买国债为要求，国家是一定要发行适度的国债的，这样整个经济的运行才会顺畅。

　　我们缩小财政赤字的规模，和整个宏观调控的要求是相关联的，也就是说我们在投资方面实行了一定的控制。现在我们的宏观调控要求是"有保有压"，就是根据当年的情况和长期以来的分析，把一部分投资和产能不足、需要鼓励的行业规模提高，一部分投资过度、生产能力过剩的产业规模压减，在这方面，发改委有一个投资限制类的产业名单。这次财政赤字减少的规模和去年差不多，也就是说在大的层面没有发生太大的变化。

　　关于长期建设国债减少和中央预算内经常性建设投资增加的问题，从财政的角度上来说，目前我们的财政状况比较好，财政资金可以增加一部分用于基建投资，既然预算内资金可以安排，自然就可以减少发行长期建设国债了，这两者是一种相辅相成的关系。

　　政府工作报告：中央财政从2003到2006年年均超收2040亿元，去年超收2573亿元。报告提到，超收收入一部分用于地方税收返还和一般转移支付。

　　记者：能否向我们介绍一下2006年中央财政对广东的税收返还和一般转移支付的具体情况？这笔资金是如何安排使用的，对广东2007年的经济发展将会产生怎样的影响？

　　刘昆：超收是对预算安排而言的，就是说实际税收比预算安排要多，就形成了超收。财政超收按照国家的规定有一部分是用于对地方财政的返还和一般性转移支付。对于广东来说，主要是体制内的税收返还，比如说某一税种在广东产生的税收增加了，但在计划里面没有，就要按一定的比例返还广东。但这一部分的超收的资金安排里面占的比例是比较少的，按照体制的要求，中央的超收收入里面大概有10％左右是用于对地方的税收返还和一般转移支付的，其他的主要用于解决民生问题。我认为今年的政府工作报告，包括预算报告中，把2006的的超收收入主要用于解决民生问题。这个是符合我们目前的财政稳健政策的，也体现了以人为本的精神。超收收入支付里面有很多具体的项目，用于解决教育问题，用于社会保障，用于社会主义新农村建设，以及出口退税等等，这些都属于民生和收入分配调整的系列项目，这种安排是非常科学合理的，符合我们国家目前的实际。

　　政府工作报告：今年拟从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金。

　　记者：请问我国以前有没有类似的调节基金？这一基金的运作模式是怎样的？主要从那些方面进行调节？对2007年金融走势和经济发展会产生怎样一些影响？

　　刘昆：中央预算的稳定调节基金是根据去年国务院的一个文件来建立的。财政收入的增长来源是经济的增长，但经济的增长在一定的周期内会有一定的波动。现在我们财政收入用于社保、教育等民生项目的资金支出刚性是很强的，就是说解决老百姓切身问题的钱，不可能说收入减少就相应调整，基于这种情况，中央建立这样一个预算稳定调节基金，就可以让财政收入的安排依法进行。实际财政收入和预算比较可能有多有少，万一计划少了，就可以用预算调节基金来弥补。比如说我们07年的预算对财政收入的安排比税务部门对税收收入的安排大概少了400亿，如果说最后我们执行的结果是按照税务部门的预期来进行的，那我们的预算调节基金，就可以用来弥补这一部分差额。这种方式有利于依法治税。

　　政府工作报告：综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，有效缓解银行资金流动性过剩问题。

　　记者：我看到《第一财经日报》的一组数据说，2005年全国银行业存差已经接近10万亿元。您能不能介绍一下2006年银行资金流动性过剩的具体情况？您觉得这些情况对金融市场和经济发展的稳定会产生怎样一些影响？

　　另外，有报道说，2006年股市融资渠道的重新开放，让银行失去了部分优质公司和优质项目的贷款需求，这一情况加剧了银行资金运用的压力。那么从2006年底到2007年初股市所表现出来的一些不稳定波动，对缓解流动性资金过剩会起到怎样一些作用？反过来，政府工作报告中提到要缓解银行资金流动性过剩问题，对2007年股市走向又会造成怎样一些影响？

　　刘昆：我认为，银行的流动性过剩并不因为股市的波动而受影响的，银行的流动性过剩主要来自于经济层面，包括我们的外汇顺差等等。人民币的投放量在增加，自然而然会出现一定程度的流动性过剩。但这种过剩当然是要解决的，所以温总理的报告会专门提到要解决银行资金流动性过剩的问题。至于股市的投入，可能在股市行情好的时候会有更多的资金投入、行情差的时候资金会抽出，这是整个经济层面上的一种正常运作，和银行出现流动性过剩的主因，我认为没有很直接的关系。

　　政府工作报告：引导银行加大对'三农'、'中小企业'、节能环保和自主创新的信贷支持。

　　记者：长期以来，中小企业贷款难一直是普遍存在的一个问题，政府工作报告中说说的这种引导，能否在短期内收到成效？有人认为，持续走高的房价导致房地产市场出现库存积累，使得房地产市场一直以来都吸纳着大量的银行资金。那么，在上述这种引导尚未见成效的情况下，银行过剩资金会不会继续向房地产市场大量流动？另外，中央缓解银行资金流动性过剩的举措对房地产市场会产生怎样一些影响？您对中央这一政策还有怎样一些解读？

　　刘昆：我认为这种引导很快就可以收到成效。现在中小企业、民营企业的发展很快，但民营企业的历程比较短，多数企业的规模还不是很大，引导银行增加对这些企业的资金投放，有利于民营企业、中小企业的发展，对经济发展的前景，以及将来的持续发展都有好处。至于房地产企业的贷款问题，房地产作为一种产业，应该和其他产业一样，如果它的利润率高过平均利润率，银行贷款就会更多地流向这一产业，如果利润率低于平均利润率，银行的贷款就会减少投放，这完全是一个按市场经济规律来运作的过程。

　　记者：您对温家宝总理政府报告还有什么其他见解或解读？

　　刘昆：今年温家宝总理的政府工作报告，我认为主要体现了三个明显的特点，第一是特点是按照社会经济发展规律办事，提出了和谐社会建设的一些具体措施。我们国家经过多年的发展，目前正处于工业化发展的中后期，也有一些学者认为是"大众高消费阶段"，在这一阶段社会出现了一种转型，老百姓的关注热点也从物质的丰富转向教育、社会保障等等。整个报告特别突出民生、关注民生、关注社会保障、关注教育等话题，这是符合社会经济发展规律的。

　　第二个特点是报告里面对问题的分析、对情况的了解非常清晰。报告体现了"了解困难，了解人民群众疾苦"的特点，对人民群众最关心、最直接、最现实的问题提出了很多解决措施。而且还突出了一种系统性、科学性。

　　第三个特点是报告中提出了"一个加强和改善、四个着力、一个全面推进"等一系列的措施，这些措施抓住了主要矛盾，为全面落实科学发展观，构建和谐社会主义社会提供了一个很合理的解决框架。