我国儿童出生登记实施不到位 国际组织出谋划策

　　“儿童出生登记促进项目”实现有效干预

　　“黑户”儿童浮出水面

　　■ 杜会娇

　　2005年11月，陕西岐山县五星村的村民高鹏辉、李花繁夫妇的女儿园园出生了，当时夫妻二人认为出生登记需要花钱，并且作用不大，就没为园园办理出生登记。

　　园园自幼体弱，经常感冒发烧，家里为此花费了许多钱。2005年12月，为解决农村群众“看病难”的问题，岐山县和其他地区一样，实施新型农村合作医疗制度（简称新农合）。高鹏辉夫妇满心欢喜去为园园申请新农合的药费报销，却被告知园园不能参加新农合、享受报销的待遇，因为园园没有出生登记证明。

　　困扰世界的难题

　　出生登记是儿童的首要权利，是儿童获得国籍和法律保护以及其他权益的基础。在中国，如果孩子出生后没有到公安局登记就没有户口，没有户口的孩子不仅没有法律承认的国籍、身份，甚至连权利受到侵害时，如被强迫做童工或被绑架，社会和有关部门都很难为他们提供法律保护和帮助。

　　但在我国的部分地区，家长往往不能认识到出生登记的重要性，常常为了节省登记费而不给孩子做出生登记。特别是出生在农村的女孩，因为家长受传统观念等影响很少被登记。未进行出生登记也增大了女孩被遗弃的危险。陕西岐山县的一个村，2001－2005年女孩出生登记率竟然是零。

　　像园园一样，没有进行出生登记的女孩，报不上户口，不能享受责任田和宅基地划分，不能享受国家计划免疫，甚至中考、高考都会受影响。

　　尽管1989年联合国出台的《儿童权利公约》就已经规定儿童出生后应立即进行登记，但由于社会经济发展的不平衡、人口流动迁徙的日益频繁及人们认识上的不足，出生登记在世界范围内仍是一项复杂的工作和巨大的挑战。联合国儿基会去年的一份报告显示，全世界每年有5000万以上的儿童没有进行出生登记，这使他们无法接受教育和医疗等必要的服务。

　　国际社会在联合国的倡导下，启动了全球范围的出生登记行动。联合国人口基金会、世界卫生组织和联合国儿童基金会等多个联合国的下属机构,以及以国际计划组织为主的多个国际非政府组织，采取了许多实际行动来促进出生登记，并在法律改革、管理和服务的改善及宣传倡导等方面取得了较大的成绩和丰富的经验。

　　国际组织出谋划策

　　针对出现在中国的情况，2005年9月，国际计划组织（中国）和西安交通大学人口与发展研究所在岐山县5个村内开展了“岐山县儿童出生登记促进项目”，旨在针对农村儿童出生登记现状进行有效的干预和促进。

　　项目主要在三个方面开展工作：修改和完善出生登记的相关政策规定，简化登记程序；通过宣传和培训提高人们的出生登记意识，促进儿童及时登记；提高和改善各部门的工作，为群众的登记提供便利条件。

　　项目首先通过培训宣传儿童出生登记的重要性和必要性。项目方运用媒体、宣传画、知识问答小册子、年画、宣传车、定期的培训和交流等方式进行宣传，促进村民对出生登记重要性的认识以及对政策的了解，从而提高村民登记意识。

　　同时，项目促进出生登记程序的简化，取消不必要的证明资料。家长只需要凭借儿童的出生医学证明、血型化验单和家长的户口本，即可到派出所为儿童办理出生登记，不再需要到其他部门办理繁琐的一系列证明。

　　此外，项目方与政府部门合作，提高各个部门的工作管理服务水平；设立考核指标和奖罚措施，督促各部门工作人员工作的开展；及时了解出生情况，加强各部门的合作；发挥其他部门的职能，促进儿童出生登记。这些措施都有效地促进了儿童出生登记率的提高。

　　转变：登记率大大提高

　　接触到儿童出生登记促进项目后，高鹏辉夫妇逐渐认识到儿童出生登记对孩子的重要性：除了新农合，出生登记对孩子上学、结婚等都有影响。同时，他们也了解到，出生登记是儿童的基本权利，儿童出生之后应该立即登记，父母有责任和义务及时为孩子登记。

　　随着项目的顺利开展，高鹏辉夫妇很快为园园办理了出生登记，园园终于参加了新农合。不久后，高鹏辉夫妇所在的镇政府征地盖房子，刚好他们家也在征地范围之内，按照规定每人可获取500元赔偿款。在发放征地补偿款时，因为园园已经有了户口，她也得到了500元的补偿款。拿到补偿款后，高鹏辉夫妇俩高兴地说：“自己原先不知道，耽误了孩子。要是没有这项活动，孩子一直没有户口，真不知道以后该怎么办。”

　　2006年10月，项目的评估结果显示：从总体来看，项目试点村儿童出生登记水平有较大的提高。干预之前，试点村的儿童出生登记均比较低，最低的为26.2%,最高也仅为65.5%,平均来看出生登记率为48.4%。通过项目干预后，5个试点村的儿童出生登记率达到了95.8%，比原来提高了一倍，甚至部分试点村2001-2005年出生的儿童全部完成了登记。另外，女童的登记水平也有了较大的提高，女童和男童的出生登记水平基本一样。

　　正因为取得了这样的成绩，在2006年第四次亚太地区全球儿童出生登记会议上，中国的儿童出生登记促进项目引起了其他国家学者和政府官员的兴趣和好评。