“一号提案”议设住房保障局 经适房不能富人化

　　高涨不止的房价，广大民众的住房难问题，成为今年全国“两会”代表们热议的焦点。全国政协十届五次会议刚一开幕，由民革中央提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》，就被会议提案组确定为第一号提案。

　　其他代表、委员关于房地产调控问题的议案、提案，连日来也源源不断地向“两会”汇总。

　　代表、委员们普遍呼吁，政府有责任加快构建住房保障体系，保障百姓“居者有其屋”。有的提案还提出设想：应成立从中央到地方的住房保障局，全权负责公共住宅的土地供应、规划、建造、出售和租赁管理。

　　经济适用房不能“富人化”

　　民革中央在那份引人注目的一号提案中指出，经济适用房政策不成功的根本原因，是由于它既作为政府福利房，又作为商品房的矛盾，从而导致经济适用房“富人化”。同时，限地价和限房价，限制了各地政府土地供应的手脚，限制了发展商建房的积极性，进而限制了普通商品房的供给，客观上为下一轮房价上涨埋下了伏笔。

　　“商品房的开发、分配和调节应由市场决定。而经济适用房的建造、分配和管理应由政府负责。”提案认为，“前者作为市场经济的一部分，通过竞争机制、价格调节，实现中高收入阶层住房供求的均衡；后者是政府从社会公众利益出发，直接对低收入家庭提供帮助，以保障居民基本住房需求的满足。”

　　那么，在那些房价暴涨的地方，政府又是否尽到了自己应尽的责任呢？

　　“一些地方政府片面追求GDP指标增长，只注重房地产的商品属性，忽视了其保障品属性。”九三学社中央在他们的提案中指出，“有的地方政府60%以上的财政收入都来自土地转让，但廉租房、经济适用住房供应普遍不足，中低收入群体被迫购买价格高昂的商品房。”

　　九三学社中央认为，要改变地方政府把房地产单纯作为拉动经济手段的观念，抑制“卖地建房”的投资冲动。要改革地方政府政绩评价体系，将“住房保障责任”作为地方政府政绩的重要评价指标。

　　建议成立“住房保障局”

　　那么，政府具体应当如何来规划和构建覆盖全民的住房保障体系呢？

　　民革中央的一号提案提出，中央和地方政府需要成立以发展公共住宅为职能的专门机构，全权负责公共住宅的土地供应、规划、设计、建造、出售和租赁管理。资金列入国家预算，以确保经济适用房和廉租房的建设。

　　该提案建议加大各级财政对住房保障的支持，研究建立国家和省级住房保障基金；适时成立自上而下的住房保障局，体现住房保障的专业化、职能化。

　　民盟中央的提案从法治的角度考虑，建议尽快制定《住房保障条例》，明确我国住房保障的基本目标、基本定位，将住房保障工作列为各级政府的职责范围；明确我国住房保障基本的保障方式、保障标准、保障资金、保障机构、保障房源等等。

　　致公党致公组则认为，应构建以租为主的住房保障体系，重点建设包括“出租型经济适用房”和廉租房在内的“政府公共租赁住房”。

　　据21世纪经济报道