政府职能转变和民营经济发展

　　厉以宁

　　转变政府职能，意味着政府只做市场和企业做不了、做不好的事，凡是市场和企业能够做的并且能够做好的，政府就不必代劳了。所以民营企业的发展期望着政府职能的切实转变。换言之，转变政府职能必定会激发企业的活力，调动企业的主动性、积极性

　　政府职能转变，将大大增加公共服务的供给。

　　特别需要强调的是政府职能转变后市场经济秩序的正常对民营经济发展的积极作用。经济秩序建立了，人们都按照一定的规则来行动，并有稳定的预期，就会对经济活动的前景充满信心。转变政府职能，建立市场经济秩序，就是经济改革的深化

　　转变政府职能，使政府的管理机制适合市场经济的要求，是落实“非公经济36条”的重大问题之一。这是因为，只有政府职能切实转变了，经济体制改革才会相应地加快，从而不仅经济的可持续发展得以实现，而且民营经济才能真正得到公平待遇，健康地发展、成长。公平待遇问题至今难以解决，正因为这涉及到政府职能转变问题。

　　要知道，市场的活力是由市场内部产生的。也就是说，市场的活力来自参加市场活动的微观经济单位的主动性、积极性。企业作为生产要素的供给者，作为市场所提供的生产要素的需求者和生产成果的需求者，都会在自身经济利益的支配下发挥作用。企业越有活力，市场的运行就越顺利，从而投入市场的各种资源也就越能有效地组合与配置。反之，如果企业缺乏活力，它们的反应是呆滞的、麻木的，它们缺乏主动性、积极性，市场就达不到资源有效配置的目的。转变政府职能，意味着政府只做市场和企业做不了、做不好的事，凡是市场和企业能够做的并且能够做好的，政府就不必代劳了。所以民营企业的发展期望着政府职能的切实转变。换言之，转变政府职能必定会激发企业的活力，调动企业的主动性、积极性。

　　政府职能转变，将大大增加公共服务的供给。近年来，公共服务供给不足问题正越来越引起社会的关注，而公共服务供给不足的根本原因在于体制、机制不健全，包括政府转型的滞后。政府在公共服务供给中行使的基本职能就是制定公共服务政策，保证基本公共产品的供给，并监管公共服务的生产和提供。因此，政府职能的转变和政府转型成为服务型的政府实际上是同一件事，这是当前中国体制改革中最重要的一环。

　　作为服务型的政府，政府的职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府职能的转变理顺了政府和企业之间的关系。政府一般不再是企业的投资决策者和经营管理者。企业按照现代企业组织的要求，由投资者决策，由经营层负责经营管理。从政府职能转变和民营经济发展之间的关系来看，只要政府职能切实转变了，中国的民营经济将会迅速发展壮大。可以从以下四个方面来分析：

　　第一，民营企业在经济中将同其他所有制的企业处于相同的地位，受到同等待遇。政府将一视同仁地为所有这些企业服务。这既能鼓励民营企业积极投资，也能鼓励它们通过创新和创立品牌而提高竞争力。

　　第二，政府职能转变后，政府同行业协会之间的界限将是清晰的，政府官员不得兼任行业协会的领导职务，政府也不能代替行业协会行使职能，从而行业协会之类的组织将进一步发挥作用。它们作为企业的自律性组织和中介服务组织，为整顿行业的不正当竞争，规范企业行为，以及在各种社会服务方面，努力营造良好的公平的竞争环境。这都对民营企业的发展有利。

　　第三，政府职能转变后，政府作为服务者会帮助民营企业开拓国外市场，支持民营企业到境外投资兴业。政府的支持主要体现于法律法规的健全和政策的完善，政府还将起着引导民营企业“走出去”的作用。

　　第四，政府职能转变后，政府作为市场规则的制定者和市场秩序的维护者，能够更好地保护民间资本投资人的合法权益。从而支持民营经济，提高效率，促进财富积累。这是因为，在政府职能转变之前，政府既是市场的参加者，又是市场秩序的维护者，二者之间界限不清。从而必定削弱了政府的市场监管职能，结果使民营企业作为市场参加者缺少信心，缺少安全感。同时，在政府的直接干预下，市场信号往往失真，民营企业缺少稳定的预期，或者投资信心不足，畏缩不前，或者盲目乐观，过度投资，过度举债，导致企业经营的失败。

　　在这里，特别需要强调的是政府职能转变后市场经济秩序的正常对民营经济发展的积极作用。经济秩序是指人们在经济活动中遵循的一定的规则。经济秩序建立了，人们都按照这些规则来行动，就可以避免出现经济中的混乱。即使经济中出现了各种各样的矛盾，人们也能够按照既定的规则来加以协调，作出处理。反之，如果经济缺乏秩序，经济活动是不规范的，就会导致预期的紊乱，使社会各阶层的成员都对经济活动的前景失去信心，人人都感觉到自己是在一个极不确定的环境中进行活动，感觉不到预期的利益，甚至财产本身没有保障，于是必定会出现行为的短期化。

　　当前，我们正在建立和完善市场经济体制。这是一个以自主经营、自负盈亏的企业作为微观经济单位的经济体制，市场经济秩序显然适应着这样的经济体制。在市场经济体制下，存在于经济生活中并发挥作用的关键是经济秩序。因此转变政府职能，建立市场经济秩序就是经济改革的深化。民营经济也必将在经济改革深化过程中健康地成长。

　　（作者为全国人大常委会财经委员会副主任委员、北京大学民营经济研究院院长）