北京对郊区投资比例超过城区 达52%创历史最高

　　政府为9万农民买岗位，城镇管理模式延伸到农村

　　每天早晨7点，昌平区韩台村村民韩秀臣和丈夫韩瑞好戴上红袖标，双双出门上班。上班的地点不远，就在离家三百米的村南山场。

　　对于夫妇俩而言，这片山场并不陌生。过去几十年里，他们曾在这里砍过柴、打过野兔、放过羊、挖过药材，用韩秀臣的话来说，过去的日子都是从山上"找"来的。

　　从靠山吃山到养山就业，这一变化源于北京市山区生态林补偿机制。

　　2004年底，北京在全国率先启动山区生态林补偿机制，全市4.3万农民走上护林员岗位，对全市912万亩山区集体生态林进行管护，月人均补偿400元。

　　政府花钱请农民看林子，这是政府首次在经济形态上对农民创造的生态价值给予肯定。究其本质，这与政府请环卫工人为城市保洁，请园林工人为城市绿化别无二致。但以往，这种由政府购买公共服务的管理模式从来只用在城镇地区。

　　借鉴生态林补偿机制，这种城乡一体化的管理模式正在向农村公共事务管理的其他领域延伸。

　　农村垃圾处理是一大难题。很多村庄的垃圾不是就近掩埋就是露天堆放，环境脏乱不说，还很容易对地下水造成污染。

　　2005年起，市市政管委在全市推广昌平区的"村收、镇运、区处理"垃圾处理模式，每天，全市有3万余名保洁员对所在村庄的垃圾进行收集，然后由镇里派出的垃圾密闭运输车清运至区(县)垃圾焚烧场进行无害化处理。市区(县)镇各级财政对保洁人员进行补贴。

　　截至去年底，本市六环路以外80％的平原地区实现了垃圾密闭化处理，郊区生活垃圾无害化处理率从2004年的15％提高到57.5％。

　　京郊是水源保护重地。去年底，市水务局在全市组建了一支10800人的农村管水员队伍，对水源保护地进行巡查保护，市财政按照每人每月500元的标准给予补贴。

　　还有矿产资源看护员、治安巡逻员、城管协管员……据统计，截至去年底，本市通过政府购买公共服务的方式为农民提供的就业岗位已达9万个。

　　今年，京郊还将有4000农民走上乡村一级公路管护员的岗位，为此，市级财政对乡村公路养护费的补助资金将达3亿元。

　　八成农民参加合作医疗，农民纳入社会保障体系

　　去年，延庆县古城村村民祁广学做心脏搭桥手术，花掉手术费、治疗费和药费14万余元。术后他从县合作医疗管理中心拿到了5万元合作医疗报销款。这笔钱，祁广学称之为"雪中送炭"。

　　农民看病难。过去，城乡分割的二元体制把农民排除在社会保障体系之外。农民看病全部自掏腰包，得一场大病，花去几年甚至十几年的积蓄，那是常有的事儿。

　　2004年底，本市在13个区县的184个乡镇全面推开农村新型合作医疗制度。2006年，市政府对远郊区县山区、半山区年人均补助35元，对远郊区县平原地区年人均补助25元，对近郊地区年人均补助15元，乡(镇)政府也相应给予不低于35元的配套补助，使每个"参合"农民筹资水平每年达到100－150元左右。

　　截至去年底，全市已有261万人参加了农村新型合作医疗，"参合"率高达86.9％。据统计，三年来新型合作医疗已为232万人次的"参合"农民报销了医疗费用，累计支出补偿金额7.41亿元。

　　和看病难一样，正在被逐渐扭转的还有农村"养儿防老"的观念。

　　去年，本市出台农村社会养老保险的具体实施意见。今后，本市山区农民只要参加社会养老保险，将至少获得每人每年70元的政府补贴，而平原农民最少可拿到每人每年50元的政府补贴。

　　截至2006年底，全市参加农村社会养老保险的人数达到44.8万人，比上年末增加4.2万人。

　　农村最低生活保障制度去年建立了标准调整机制。全市共有8.1万农民享受到了农村最低生活保障，市区两级共投入资金7350万元，其中朝阳区的保障标准为每人每年3720元，已经达到城市标准。

　　市农委有关负责人说，由于历史原因，郊区农民目前所享受到的社会保障，与城市居民相比，还存在不小的差距，但制度设计已经显现出城乡一体化的趋势。伴随着城乡统筹力度的不断加大，农民将最终享受到和市民同等的国民待遇。本报记者王海燕