新华视点：“透明-务实”2007年两会民主新气象

　　透明·务实——2007年两会民主新气象

　　新华网北京3月7日电（记者 季明、高风、蔡玉高）细心人简单罗列了一下，今年的两会在公开透明方面至少有五个“第一次”：

　　第一次允许境外记者直接联系采访代表；

　　第一次对外公布各个代表团驻地的详细地址和联系电话；

　　第一次公布统一发放的各代表团新闻联络员电话号码；

　　第一次网络直播代表团团组审议；

　　第一次向境外媒体开放代表团新闻发布会。

　　这诸多“第一”为中国的民主进程增添了新的注解。

　　讲求实效：代表发言“挤水分”

　　7日上午9时，十届全国人大五次会议北京代表团、上海代表团分别在人民大会堂举行全团会议，审议政府工作报告、计划报告和预算报告。

　　会场一角，几台电脑依次排开，伴随着速记员飞快的记录，会场上代表的每一句发言，随即发布在“人民网”的网络直播平台上。

　　这又创造了全国两会历史上新的“第一次”：通过网络直播在人民大会堂举行的全国人大代表团审议过程。“公开、透明，既是对人民群众知情权的保障，更是对代表委员履行职责、参政议政最好的监督。”全国人大代表罗益锋说。

　　5日下午，全国人大上海代表团曾对全团会议进行网络直播。记者在现场看到，每位发言代表都在有限的时间里提出了自己对政府工作报告的意见和建议，10名人大代表在2个多小时的审议过程中提出近20条修改意见。

　　3天时间内两次参加全团审议网络直播的全国人大代表尹继佐感到，直播的审议“空话少、套话少；实话多，建议多”，挤出了“水分”，真正达到了审议的效果和要求。

　　尹继佐代表告诉记者，为了提高会议发言质量，许多人大代表在3月4日元宵节当晚都把自己关在房间里，仔细审议政府工作报告。“千千万万的人都可以通过互联网看到你的发言，如果发言质量不高，今后还怎么好意思说自己是人大代表？”

　　汇聚民意：“基层代表先说”

　　对比任期内的五次全国人民代表大会，来自基层的全国人大代表姜德明感触最深的是会风上的改变。

　　首先是从“领导先说”到“基层代表先说”。过去每次团组审议，总是由领导先发言，“定基调”，其他代表再顺着领导的意思说下去，发言中甚至不乏“在省委省政府的正确领导下”这样的客套话。

　　今年许多基层代表在团组审议中获得“优先发言权”，不仅发言的时间更加充裕，镜头和话筒也更多对准了他们。

　　江苏省一位来自政府部门的全国人大代表说，平时我们在各种场合说话的机会已经够多了，现在需要更多地倾听基层声音。

　　另一股“新风”就是代表从“单位利益代言人”变为“群众利益代言人”。过去，代表的发言中经常充斥着“我们部门”“我们企业”等词语，十分钟的发言里倒有八分钟是在介绍所在单位去年一年的发展成绩。

　　现在的会议往往直奔主题，围绕审议内容，赞同什么、反对什么、建议增加或修改什么，言简意赅。代表发言的话题也不再局限，更多代表开始为残疾人、外来务工人员、老年人、低收入人群等特殊群体的利益代言。

　　会风的转变还体现在会场的氛围上。来自广东的全国人大代表陈舒对今年提交审议的预算草案报告提出批评，认为中央和地方预算做得过于粗糙，人大代表难以审查，建议有关部门要进一步细化预算报告。

　　“这才是人民代表大会应该有的氛围，”全国人大代表郭新志说，“无论你担任什么职务，但在这里却只有一个身份--人大代表。只要是为人民代言、为人民进言，什么意见都可以在会议上提。”

　　增加参与：网络成为“新渠道”

　　互联网正在改变中国人参政议政的形式和渠道。这一点，在本次两会上得到进一步体现。

　　继去年个别全国人大代表、全国政协委员在互联网上公开征集对议案和提案的意见、建议后，今年会前通过互联网调查民意已经成为一种集体行为。

　　上月28日，一条题为“全国人大代表洪可柱向社会征求议案和建议的倡议”在人民网强国论坛发表，短短3天点击者近5000人次，网友跟帖达7页之多。

　　今年全国政协十届五次会议开幕之日，新华网进行的“2007年两会‘网民关注的热点问题’调查”，收到有效投票12450张。

　　“现在的代表、委员一到晚上就很忙，很多人都要写两会博客，还有的要举行网络访谈，与网民直接在线交流。”全国人大代表彭镇秋说，“代表委员与群众的关系，已从完全隔绝发展到单向交流，直至今天的双向互动，使群众参政议政增添了一种新的技术。”

　　申纪兰，迄今我国唯一参加过一至十届全国人民代表大会的代表，见证了中国民主法制进步的进程。有人问她，能连续十届当选全国人大代表，靠的是什么？

　　她回答：“靠的是说老实话。要不是人民信任我，要不是有人民代表大会制度，我这个普通农民怎么能当这么多届人大代表？我的人生经历充分证明：民主确实是个好东西。”

　　物权立法：民主立法科学立法的典范

　　“物权立法，既涉及国家的基本经济制度，也关系千家万户的切身利益，社会关注度高，不仅法律性强，而且政治性、政策性强。”全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明说，“立法难度之大，操作过程之复杂，可想而知。”

　　“表达权”写入政府报告寓意深刻

　　依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，既是对各级政府决策施政活动提出的一项新要求，也是对公众参与公共决策和管理过程的角色定位。笔者认为，“表达权”等“四权”写入政府工作报告意义重大，寓意深远。

　　让民众充分享受民主的果实

　　民主是社会发展的必由之路。构建和谐社会，最重要的是加强民主法制建设，促进社会公平正义。所以，我们应该敢于承认民主的重要性，让民众充分享受民主的果实。

　　民主应该从人民监督政府花钱开始

　　依据《中华人民共和国宪法》，国家的一切权力属于人民。这就是说，我们是一个人民当家作主的国家。但是实际上，我们距离这一目标仍然有很大的距离。人民当家作主并不是说人民亲自治理国家，因为那是不可能的。因此，人民当家作主的权利其实主要地表现为选举权和监督权。目前之所以腐败盛行，很重要的一个原因就是人民无法行使监督权。

　　印度网络评论：中国式民主正成为世界新模式

　　印度内政部官员辛格日前在电话中向记者谈起对中国“两会”的看法。他说，我们透过“两会”不仅可以看到中国取得的成就，也可以了解到中国现在面临的问题，以及中国在新的一年将要采取的措施。