来源：人民政协报
建立行政市场结合的目标考核体系
作者：张淑君
“２００６年全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低４％左右、主要污染物排放量减少２％的目标，主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量分别增长１．２％和１．８％。
节能减排指标不能一刀切
2006年11月10日，国务院副总理曾培炎在第三届中国环境与发展国际合作委员会第五次会议开幕式上的讲话中指出，我国环境保护的主要目标以及约束性指标已经确立：到2010年重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制，单位GDP能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量减少10%，耕地保有量保持在1.2亿公顷，森林覆盖率由18.2%提高到20%。
界别观点：
秦晓委员表示，节能降耗减排问题有几种情况，涉及产业结构分布、生产过程、世界工厂等问题。应综合考虑我国产业结构、能源结构、现有技术、进出口政策等因素，设定节能减排指标。
“去年节能减排指标没有完成，有多种原因。我觉得在出台这个指标时可能不太科学。省份不同，行业不同，能耗的标准就不同，不能一刀切。”杨志强委员认为，我们要建立完善的指标体系，每个节能减排指标都应和世界先进水平、国内同行业先进水平、本企业历史上的先进水平进行比较，这样才能看出该指标制定得是否科学。同时在加强政府自身建设方面，明确政府职能，对出台的一些政策，相关部门要注意政策的一致性，在公共事务管理上该统一的统一，该协调的协调，不要各行其是。
地方政府的执行力度至关重要
据中国绿色GDP课题研究小组披露，绿色GDP尚未获得地方政府的普遍支持，目前有不少省份要求退出核算试点。绿色GDP面临“叫好不叫座”的境地。对此，国家环保总局副局长潘岳强硬地表示，环保总局一定会坚持到底。“就算只剩下一个省，我们也要把它算完。”
界别观点：
“今年的政府工作报告用了大篇幅阐述节能减排问题，而且口气坚决，彰显了党中央、国务院的坚定决心。”康义委员表示，现在中央政府主要是从与各省市区签订责任状、抓重点行业、抓重点企业这三方面推进节能减排工作，下步应该进一步统一地方和市场主体的思想认识，与中央步调协调，方向一致。他说，“要实现经济又好又快发展，必须转变各级地方政府和有关部门经济增长的思路，从重视经济增长的“量”转变为重视增长的“质”。
陈清泰委员认为，这次政府工作报告承认去年单位GDP节能减排的目标没实现，一方面表现出一个负责任政府的坦诚，另一方面也发出了一个必须引起高度关注的信号。他说，“报告提出‘今年要把节能减排、保护环境和集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手’是一个非常重要的观点。这个口能不能突破，关键在于政府特别是地方政府职能的转变程度。”
市场手段为主
行政手段为辅
据了解，目前我国能源利用率只有约32%，比国外先进水平低10多个百分点，在节能方面有巨大的潜能。来自有关部门统计显示，我国钢铁、有色、煤炭、电力、石油化工、建材等重点耗能行业有1008家企业。从去年开始，我国质检总局开展了节能降耗服务活动。各省级质量技术监督局针对本辖区内列入名单的千家企业的情况、存在的问题，分别制定节能降耗计划，与每家企业签订责任书，并进行定期的检测和检查。据了解，国家质检总局“开展节能降耗服务活动”今年力争扩展到各行业年耗能10万吨标准煤以上的其他企业，2008年至2010年力争扩展到各行业年耗能5万吨标准煤以上的企业。
界别观点：
康义委员表示，应建立政府、行业协会、企业之间良好的伙伴关系，让后者主动参与节能减排。与康义委员观点相近的是，兰云升委员指出，在节能降耗方面，国家在加强宏观调控的同时，要注重强化企业内部管理，优化工艺流程，推行先进技术节能降耗。
钢铁行业是耗能大户，作为我国钢铁行业协会会长，罗冰生委员一直十分关注整个行业的节能降耗进展情况。“能耗高不光是我们一个国家的问题，全世界钢铁企业平均能源有效利用率为30%，利用好二次能源可以大大提高能源使用效率。理论上一个钢铁企业的二次能源发电能够基本满足自身运行用电的需要，但由于现行的管理体制问题，自发电上不了电网，或上网企业也得不到相应利益，企业积极性不够。”他建议国家出台经济、市场、法规相配套的政策，以运用市场手段为主，以行政手段为辅。
多年指导国企改革，深切领悟市场经济要旨的陈清泰委员感同身受地表示，生产要素低价格和环境监管不到位为“资源依赖型”发展提供了环境。政府在努力践行“节约优先”、“环境友好”等理念的同时，应更加重视发挥价格杠杆作为宏观调控工具的作用，更多使用货币、税收等总量手段，让价格真实反映要素的稀缺程度。
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