税收 想怎么征就怎么征？

　　税收，想怎么征就怎么征？

　　本报记者 谢绮珊、赵琳琳、柳建云、徐锋、秦晖、黄楚慧、唐迎春

　　有报道说，有关部门对土地使用税、共有经营性房产税明确了缴交时间。昨日多位全国人大代表对目前税收中的有些问题提出质疑。

记者就税收法规相关问题采访了中国政法大学民商经济法学院教授施正文，他是《税收通则法》的专家稿起草组秘书长，《税收通则法》的专家们认为，我国纳税人的权利在法律上没有得到系统的确立和保护，纳税人权利应受重视。

　　我国税收的法制化程度不高

　　“我国在出台一些税收政策，如开征税种、调整税率时，还存在一个问题，征税依据不是以法律为主，而是以国务院出台的一些暂行条例、经过批准的规范性文件为主。”中国政法大学民商经济法学院教授施正文告诉记者，在税收领域，中国的法制化程度还不高，政府还在行使很大的课税权，而不是立法机关在行使这个权利。

　　施教授说：“就像我们请保姆，要根据保姆的工作表现和服务质量支付报酬，人大代表可以就政府的服务质量议定纳税的税额。人大有更多的行使税收的立法权和监督权，将来新税种的开征、税率的调整、税收优惠政策的出台，更多的要由法律来规定。”

　　对于征税政策的多变，他认为，这也会让公众感到措手不及，税收实际上要遵循中性原则，对某些方面减免税，就会干预市场机制的运行，影响市场资源的配置，对经济效率是有损害的。所以，西方税制不是经常变化的，尤其是税收优惠政策没有那么多。我们不应该过分夸大税收的调解作用，关键还是要健全市场的规则。

　　纳税人权利没有系统确立

　　谈到个人所得税的问题，施教授说，我国的个人所得税是以个人为纳税申报单位来征收的，而非以夫妻、家庭为单位征收，这也存在一定的不合理、不公平的地方。“一家一个人3000元工资养活5口人，不仅要负担本人的费用，而且上有老下有小，赚钱是以个人身份赚钱，最终花钱却是以家庭为单位，这与一家5口人都在工作是很不一样的。”施教授说，“个人所得税由税收征管水平、法制发展程度、公民的纳税意识和我国的管理水平等国情决定，我国目前还是比较一刀切，但纳税能力实际上应该考虑家庭的因素，一般而言，以夫妻、家庭为单位申报要更公平、合理一些，因为考虑了诸多因素。”

　　施正文透露，《税收通则法》认为，我国税法在价值模式上属于典型的“效率模式”，表现为以国库主义和保障国家税收利益为理念，但纳税人的权利在法律上没有得到系统的确立和保护，纳税人权利未得到应有的地位，税法很大程度上还是“管理法”。

　　代表说“税”

　　税收调整频频市民一头雾水

　　“燃油税、房地产税、个人所得税调整，印花税调升80%，最近两年，关于征税和税率调整的消息频频传来，有提高税率，有降低税率，税成了人们生活中出现频率很高的一个词。”全国人大代表章杰春表示，关于税收调整消息频频传来，市民非常关心，却也常常一头雾水。对此，章杰春表示，对于税收的征收及调整，从老百姓的角度考虑，一定是希望国家能够尽可能地让大家提前了解，使消息更加透明，在每一个税收出台前，对于税收调整的相关消息进行统一系统的公布，以充分考虑市民迫切了解税收调整相关消息的心情。

　　全国人大代表郭泽深表示，政府应将一些决策过程向公众公开，比如，扩大税源或调整税率，都应有一套严格的程序和制度，同时将结果、程序和制度公开。如果制度不公开，仅仅公布结果，很容易引起公众的疑惑。

　　税收制裁炒房打击面积过大

　　全国人大代表何正拔说，两会期间有代表提出闲置的房子要收费，要有一个历史的发展的原因。比如原来房改房位置偏，后来出于小孩读书的需要，全家竭尽全力购买一套新房，老房子空出来，出于便利的需求，这些家庭的旧房子，可能不想卖，卖也卖不出去，于是拿去出租，又遇上税收。所以从情理上，现在用税收方式打击炒房，还是面过大，好像条件还不是很成熟。

　　全国人大代表沙振权说，税收制裁炒房，对于不是炒房的人来说，由于自住需求刚性过大，政府使用税收调节时应该谨慎。如果使用控制廉租房的数量来达到遏制炒房的目的，效果可能更好。

　　有钱人不缴税

　　发动群众监督

　　对于社会整体纳税积极性不高的问题，何正拔分析，一方面是观念问题，缺少纳税意识，另一方面，多头征税，程序繁琐，百姓需要一个对观念和税务知识学习和接受的过程。

　　谈到高收入者缺乏纳税积极性的现象，全国人大代表沙振权说，的确有一些富豪都没缴税，收入不高的人群，自然心理不平衡。关键还是全社会形成一个公平的氛围，这样大家就会自觉纳税。

　　对于高收入人群纳税的监管，何正拔表示，目前主要靠税务部门稽查，但无法保证100％都合法纳税。目前的制度，主要靠稽查机构接受群众举报，通过奖励鼓励改变被动和滞后的状态，真正要走向全民主动纳税还需要一个过程。目前首先要做的就是加大税务机关宣传和稽查力度，发动群众互相监督。

　　他坦言，目前税务制度还比较落后，由于过去没有市场经济，随着经济发展，税务制度相应地不断在改善，出现变动也是情理之中。