“住房制度改革的方向必须坚持”

　　来源：人民政协报

　　“住房制度改革的方向必须坚持”

　　作者：刘艳、杨朝英

　　近几年来，房价过高一直是群众非常关心的热点问题。全国政协十届五次会议的小组讨论，房地产调控也成为委员热议的焦点问题之一。

　　郭树清委员认为，住房制度改革的基本方向是完全正确的，必须坚持。现在存在的许多问题并不是市场化造成的，而是市场发育不够，改革不彻底造成的。

　　“例如大户型、超大户型住房在新建住房中占比如此之高，是典型的市场扭曲表现。因此，应当继续坚定不移地深化住房制度改革。”郭树清说。

　　“供给和需求都要想办法”

　　20多年来，通过持续改革，我国住房建设和房地产经济持续高速发展，城乡居民的居住条件总体上得到了极大改善，可以说创造了世界奇迹。但也存在不少问题，如住房保障体系不健全，相当大比例的中低收入居民住房状况没有明显改善。

　　据有关部门统计，目前城镇低收入居民中还有1260万个家庭住房非常困难，此外，两亿多进城农民绝大部分居住条件很差。

　　据郭树清透露，目前，平均的城镇家庭房价收入比按70平方米计算为7倍左右，一些城市的“房价收入比”已达十几倍甚至几十倍，这种房价收入比过高的现象已经引起社会广泛关注。

　　按照经典经济学的解释，价格上涨的基本原因是供不应求。对此，郭树清提出，“扩大供给和控制需求都要想办法”。

　　以价格上涨比较快的北京为例，郭树清望着京丰宾馆的窗外，说：“北京看起来很大了，但与国外一些城市比起来，如果集约用地，空间还是很大的。”

　　北京有一些已经几十年的老房子，楼层不高，空间布局也不是很合理，这些空间完全可以用来开发住宅；一些单位自己有地，政府应该鼓励单位搞合作建房、集资建房，这对于节约土地，增加中小户型住房供应可以起到很大作用。

　　“由于政府机关、国有企事业单位无偿划拨的土地较多，目前闲置或利用率不高的比例较高，因此在符合城市建设统一规划的前提下，可以有很大一部分用于住宅建设。”

　　对于住房租赁市场，郭树清认为，应该引起足够重视。

　　因为租赁市场的发展对于稳定房价、尽快改变中低收入居民的居住状况具有非常重要的意义。在起步阶段，为了使出租房屋者主动自觉地登记报告出租情况，他建议应明确给予较大的税收优惠，或者规定在一定时期内暂缓将住房出租收入计入所得税税基。但是物业税应适当开征，以刺激业主出租房屋，同时，取消部分城市限制房屋出租的政策。

　　"政府与市场都要发挥作用"

　　郭树清认为，通过市场和政府有机结合的办法才能解好居民的住房问题，市场和政府的重点不同，明白这一点对于解决中低收入人群的住房问题特别重要。

　　按照他的估算，高收入和中等偏高收入家庭，占人口的40%左右，这部分人群应当完全按照商业规则筹资和消费；中等收入和中等偏低收入，合计占人口40%左右，则需要有一定的政策支持或扶助，例如抵押贷款一定比例的保险，短期担保，批发融资优惠、市场准入优先等等。

　　其余的20%低收入群体，则应通过完善廉租房和经济适用房制度解决。"低收入家庭只有通过支付低于市场价格水平的租金或售价，才能解决好其住房问题，这就要求政府必须有一定的补贴，廉租房和经济适用房就属于这种保障。"

　　但各地情况不同，郭树清分析，总的比例一般应当不低于全部住房供应的20%。财政资源较多和管理能力较强的城市，可以将更多的人群纳入到这个保障体系里来，使其占全部住房供应的比例达到30%或更高。

　　许多城市的经济适用房建设和分配中的深刻教训提醒我们，好的政策也需要好的执行。因此，郭树清强调，对中低收入居民的住房保障，既需要投入一定数量的公共资源，又需要充分借助各方面的力量，还要把握好关节点。最重要的一点是，政策及其操作要公开、透明、简单、规范、明了，如果搞得很复杂，就做不到透明，就无法监督和约束。

　　低收入群体是一个动态的概念，郭树清建议，要建立切实有效的准入和退出机制，确保政府的公共住房资源真正分配给低收入群体。"制定明确的中低收入家庭界定标准和资格条件并向全社会公布，建立保障性住房申请者轮候制度并通过媒体或网络公示。申请廉租房和经济适用房的居民，必须本人签字画押，工作单位和居住社区核实公示，并在所在城市登报。如果申请的人多，个人申报的收入水平不相上下，那就让社区群众评议，既省去政府很多麻烦，也公平合理。个人提供虚假信息要受到严厉惩处，并记入个人信用档案，纳入银行征信系统。"郭树清说，只有这样，才能保证低收入群体真正受益。