关注全国两会 北京可考虑解除禁止路边摊

　　北京可以适当解除禁止路边摆摊的禁令，但必须认真研究方案，要在保障市民谋生权利的同时，保持建设现代化国际大都市所应有的市容市貌。昨天，全国人大代表陈文占、罗益锋建议说。

　　在上海、重庆等地对路边摊点部分解禁后，许多人都在观望北京会不会效仿？参会的代表委员们也发表了自己的意见，对此，北京市城管执法局相关负责人表示他们正在研究商贩摆摊设点的问题。

　　新闻背景

　　上海重庆先后解禁路边摊

　　全国两会前夕，与以严查、严管为主要手段的普遍做法不同，上海、重庆两市，先后提出了“不再一律封杀马路摊点”和“有序开放马路摊点”的政策。

　　上海市有关负责人表示，面对5万以上的无证商贩，光靠堵截很难奏效。而且其中确有部分摊点满足了群众的生活需要，因此将允许一部分小商小贩存在，并为他们颁发临时许可证。重庆市则已经规划了400多个马路摊区，设置摊位1万多个，主要出售一些日常小商品，解决弱势群体的就业问题。

　　两会声音

　　罗益锋代表

　　集中设置摊点并对其免税

　　是否解禁路边摊贩？罗益锋代表说，首都有其自身的特点，而且2010年前北京要在全国率先建成现代化国际大都市。而现代化国际大都市是有标准的，不是你说什么样就是什么样。这就要看城市管理的水平及其软件是不是达到了现代化国际大都市的水平，城市的市容市貌也是一个重要的评定依据。

　　他说，2008年北京要办奥运会，这就要求北京在加强管理的同时，还要整治比如四环以内、城乡结合部等地的市容市貌。“而且现在正在全力整治，如果突然全面放开，那北京就乱套了。”

　　罗益锋说，我不赞成在首都全面放开摆摊，但在关注民生、关注弱势群体谋生权的背景下，如何让他们讨得一口饭吃，满足在大城市求生的需要，我认为可以在特定的范围、特定的路段允许摆摊，也可以划出一片区域集中售卖，但一定要保证做到低税收或者免税。

　　陈文占代表

　　是否解禁路边摊可以考虑

　　曾任职于市市政管委的全国人大代表、市人大城建环保委副主任委员陈文占表示，作为城市来讲，上海、重庆也都是直辖市，他们允许城市里的部分路段可以摆摊了，这从过去城市管理的习惯做法来看，是一个很大的突破。但我认为北京作为首都，这些年因为它特殊的地位，过去所采取的管理措施也是合适的，但下一步可不可以放开，能不能摆摊，如何解除禁令，“可以讨论，可以认真研究。”

　　陈文占认为应分时段放开路边摊，但管理应跟上。

　　陈文占说，在过去，北京也并没有完全禁止。比如夏天的户外烧烤、路边售卖现象，虽然有禁止性的法规，实际在操作上没有完全禁止。“当然，我们没有完全禁止也是因为广大市民有需要，比如夏天在外面凉快凉快，吃点喝点，也是老百姓的愿望。”

　　所以，路边摆摊不是不能解禁，但一定要分地区、分时段，要求规范，不能全面放开。陈文占认为，不论如何开放，法规的完善、相关部门的管理一定要跟上，这样才能既满足了市民的愿望，也保障了一部分市民的生存，城市管理也还是井然有序。

　　应通过法制手段规范摊贩

　　全国政协委员陈守义表示，对待路边摊点，城管要有自己的智慧，在一些居民区和街道应该允许有这种小摊点，并逐步规范。

　　陈守义委员建议用法规范。

　　“老百姓不可能都到超市去买菜，小区边上方便就买了，这完全是百姓的需要。”陈守义委员说，现在一些城市只是单纯为了环境进行粗暴执法，导致很多暴力抗法事件发生。“有的是断了小商贩的活路，他能不着急吗？”陈守义委员认为，由于目前缺乏相关法律支撑，城管在行使集中行政处罚权的过程中�熋媪傩矶辔侍夂屠Щ螅�目前涉及城市管理的法律法规多达50多部�煹�没有一部专门针对城市管理的独立法律法规，相互之间缺乏系统性和连贯性，到底该怎么管，没一个标准，这给城管的实际工作带来诸多不便。为此，陈守义建议，国务院法制办应把城市管理行政执法研究放到重要的议事日程�熁嵬�有关部门�熣偌�有关专家�熢谧芙崾缘愎ぷ鞯幕�础上�熃�行立法研究。

　　市民反应

　　适度放开可方便居民生活

　　市民李先生说，现在想找个修鞋的、打气的摊点实在太难了，有时候你骑车走在路上，突然车胎没气了，往往要费很大劲才能找到个打气的地方。

　　所以，他认为可以适度地对一些摊贩集中开放，方便居民们的生活，但一定要加强监管，要在不扰民、不破坏环境的前提下放开。

　　市民江先生也表示，目前一些摊点的问题比较多，如果放开一定要对他们的准入进行严格考核，这样才能真正给居民生活带来方便。

　　城管回应

　　北京从未全面封杀过路边摊

　　针对人大代表建议开放部分路边摊点的建议，北京市城管执法局相关负责人首先纠正了公众看待此问题存在的偏差。

　　这位负责人表示，在丰台区的部分地区，目前就有很多地方允许摊贩早、晚利用停车场进行经营；大兴区每年的西瓜节期间，瓜农们就是在路边摆摊进行展示和销售的；而在去年冬天，海淀区就在冬季大白菜销售旺季的时候将商贩请进了社区。

　　城管部门正在研究摊点问题

　　说到上海即将对马路市场解禁的举措，市城管执法局相关负责人表示上海的解禁也只是允许部分地区放开马路市场。在北京，二环以内、迎宾路、奥运场馆周边都要受到严格控制。同时，他们也一直在关注有关专家提出的建议，从就业、便民的角度研究商贩摆摊设点的问题。

　　据了解，城管热线96310接到市民针对小商小贩乱摆摊设点，影响市民生活环境仍然占到很大比重。

　　两会建言

　　27政协委员联名提议取消利息税

　　“利息税早就应该取消了。”昨天，当听到27位政协委员联名建议取消利息税的消息时，每月定时为正在上小学的孩子存上一笔教育基金的张先生如是说道。和张先生一样，许多工薪阶层都在密切关注这项提案。

　　前一天，在全国政协委员王超斌提议下，包括著名经济学家吴敬琏在内的27位全国政协委员，联名向大会提交了关于取消利息税的提案。全国政协委员、中国建设银行董事长郭树清就表示，当年征收利息税是效法国外，有降低居民储蓄意愿刺激消费的目的。吴敬琏表示，征收利息税的初衷是扩大内需，但几年时间过去了，利息税的征收并没有实现控制储蓄率增长的目标。

　　我国从1999年11月起开始恢复征收储蓄利息税，原本期望把高额居民储蓄这只“笼中虎”赶出来，但征收后居民储蓄非但不减反而激增。至今日，即便实际上已是负利率，居民储蓄却依然居高不下且连年增长，已经突破15万亿元。

　　成立政策性银行解决低收入者房贷

　　据新华社电全国政协委员、山东经济学院房地产经济所所长郭松海说，针对房地产市场供求矛盾，政府应成立政策性住房银行，为中低收入家庭提供住房金融服务。

　　“房地产宏观调控中实施的货币政策，一定要区别对待，有保有压。通过政策性住房银行，对高档房屋开发、交易和投机投资购房者提高商业银行贷款门槛及贷款利率，对普通商品住房、经济适用住房及廉租房建设项目，积极给予开发项目融资和消费信用贷款。”郭松海说。为此，他提出的办法是，企业参与普通商品住房、经济适用住房及廉租房项目，政策性住房银行对其贷款的条件可降低，自有资金持有率可降至10％－20％。对中低收入家庭，贷款利率可低于商业性贷款利率，如今年北京市5年以上住房公积金贷款年利率仅为4.59％。

　　用征税抑制垄断业高收入

　　据新华社电“垄断行业的高额利润是独占国家资源取得的，国家应对其征收资源附加税，抑制垄断行业职工收入福利过快增长。”全国人大代表陈丽明向十届全国人大五次会议提交了对垄断性行业征收资源附加税的建议。

　　劳动和社会保障部此前披露，目前电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业的2倍至3倍，加上工资外收入和职工福利待遇，实际收入差距可能更大。“垄断行业形成的高额利润不应变成员工的高收入、高福利。”陈丽明代表说，垄断行业的高额利润是在占有国有资源的基础上形成的，利润不应简单地分配给职工，而应该“取之于国，用之于国”。

　　陈丽明代表说，从体现“按劳分配”的原则和企业激励机制上讲，可以给垄断行业职工较高的劳动报酬；但从社会公平角度来说，垄断行业收入过高、过快增长对社会其它行业是不公平的。