两税合并：不仅仅是公平竞争的开始

　　来源：人民政协报

　　两税合并：不仅仅是公平竞争的开始

　　作者：包松娅

　　每年都是这样，两会开着，北京护城河畔的柳枝就开始绿了。

　　就是在这样一个充满希望的春天里，3月8日上午9时，全国人大五次会议第二次全体会议正式听取了关于《中华人民共和国企业所得税法》(草案)的说明，享受了十余年“超国民待遇”的外资企业，在税收方面从某种程度上终于和内资企业重新站在了同一条起跑线上。

毫无疑问，对于内外资企业而言，政策赋予双方公平的基础，更加激烈的竞争也仍将继续。重要的是，政府主导下的哪怕是相对公平，对内外资企业所产生的意义都已经超越法律本身。

　　公平：是对内资企业的一种鼓励[背景]为解决按不同的资金来源和所有制性质分别立法带来的矛盾和问题，我国于1991年7月1日将涉外的两个所得税法合并为《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》；1993年12月13日将适用于内资企业的三个所得税条例合并为《中华人民共和国企业所得税暂行条例》，内外资所得税分别统一之后，各自延续至今。

　　日前，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，要推进财税体制改革。温家宝说：“现在统一内外资企业所得税，使内外资企业处于平等竞争地位，时机和条件已经成熟。”十届全国人大五次会议将审议《企业所得税法》草案，并将在3月16日进行表决。草案明确规定：内资、外资企业使用统一的企业所得税税率，新税率确定为25%。

　　[委员解读]

　　国家任何一种政策的出台都有其必然的背景，同样，任何一种政策的更改也都有其必然的因素。

　　“企业所得税制的建立有其历史原因。这种内外有别的外资政策是在上世纪８０年代形成的，当时我国外汇和资本都极端短缺，因此采用比较优惠的企业所得税制来吸引外资。事实证明，这对我国经济发展的效果也是有目共睹的。但是随着中国社会主义市场经济体制的建立和完善，以及中国加入WTO过渡期的结束，现在我们有全世界最大的外汇储备，在这样的情况下，对外资政策以及外贸政策的调整是必要的，有利于内外资企业处于平等的竞争地位。”全国政协委员林毅夫表示。

　　两税合并，是在中国的内资企业觉醒后，尤其中国加入WTO之后一直被呼吁不已的话题。因为两税并存给内资企业所造成的伤害已经愈加明显。全国政协委员、中国税务学会会长杨崇春对此早有关注，“两税并存直接导致了内外资企业所得税负担的不公平，违背了市场经济的公平竞争原则。其实内资企业的实际所得税负约为外资企业的两倍。如此高的税负不仅加大了内资企业的生产成本，阻碍了企业市场开拓、产品研发、技术创新和人力资本提升，大大影响了内资企业竞争能力的提高。而且两税并存使得企业所得税制复杂化，从而带来了征收管理上的不规范，一些为了获得外资优惠的假冒行为时有出现，扰乱了市场经济秩序。”要求公平对待的呼声在内资企业中自然形成。

　　全国政协委员、重庆力帆集团董事长尹明善在人民大会堂欣喜地对记者表示，“我们等待了这么久，终于等到这一天。两税合一对于民企而言，不仅是取消了外资的超国民待遇，而且是将内资与外资同等对待，是政府对内资的重视和鼓励，更加有利于国内企业和国外企业间的公平竞争。对此,我们民营企业充满信心。”

　　竞争：内外资企业都不会示弱[背景]两税合并破冰之初，54家在华跨国公司，针对内外资企业所得税并轨可能对跨国公司的影响，向国务院法制办联名提交了一份报告，要求“取消对外资企业优惠政策应有一个5到10年的过渡期”。这54家跨国公司包括微软、摩托罗拉、通用汽车、通用电气、百事等名头掷地有声的超级大企业。为了政策平稳"着陆"，减少震荡，国家设置五年过渡时期，每年仅仅增加80亿人民币。至于第五年以后，才能达到每年增加430亿这样一个税收负担。如今两税合并顺利进行，当初提交报告的外资企业继续投身到中国的广阔市场之中。

　　十届全国人大五次会议新闻发言人姜恩柱在日前召开的两会新闻发布会上表示："中国积极利用外资的政策并没有改变。中国对外开放领域会不断扩大，市场容量也在不断扩大。统一内外资企业所得税制度，有利于为各类企业创造一个更加公平、规范和透明的税收法制环境，中国吸引外商投资的环境会更好。

　　[委员解读]

　　"统一内外资企业所得税能够优化引进外资质量，负面作用不会太大。因为税收优惠在提升一国吸引外资的竞争优势方面的作用只是一个辅助性的影响因素，并非决定性因素。"杨崇春介绍说，乌拉圭曾是世界上对外国投资征税最低的国家，但它对外资的吸引力并不大，相反美国尽管对外资企业不实行税收优惠，但它一直是世界上吸收外国直接投资最多的国家。

　　"从未来走势看，我国吸收外资诸多有利的基础因素在不断优化，投资领域进一步扩大，潜在消费需求不断增长，软硬环境明显改善，国民经济发展势头强劲,外商在制造业转移中普遍将我国视为投资信心最强国，这一切都表明我国对跨国公司资本的吸引力只会增强不会减弱。"杨崇春表示。"当前，我国正努力实现国民经济又好又快发展，利用外资政策的调整，一方面利用外资要实现由'量'向'质'的转变。过去一些地方推行行政引资、追求外资规模、注重以外资投入拉动经济增长，今后更加注重的将是外资的技术含量。另一方面，要改变内外资企业差别性政策待遇的状况，代之以内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境，进一步优化投资软环境。"全国政协委员、首都经济贸易大学副校长郝如玉说。

　　全国政协委员、新希望集团董事长刘永好对此表示，"面对两税合并之后内外资竞争，凭的就是真本事了，最重要的还是要靠继续增强内资自身实力。"

　　纷争落下帷幕，国家政策一定是权衡过多方因素和利益博弈的结果,是中国对利用外资理性思考的开始，也是从中央层面上对公平竞争的引导。毕竟，这是一个快速发展的国家，而这个国家的发展依靠的是真正的实力。