发展商业养老保险推动“夕阳红”产业

　　中国是世界上老年人最多和老龄化最快的国家，代表委员共同破解难题

　　发展商业养老保险推动“夕阳红”产业

　　本报北京3月9日电（特派记者李舒瑜李文生陆云红杨丽萍陈海峰刘伟滑翔）2004年底中国60岁及以上老年人口为1.43亿，也就是说不到10个中国人里就有一个老年人。

如何应对人口老龄化带来的种种社会难题成为“两会”中的热点。许多代表委员表示，人口老龄化不仅是挑战，也是一种机遇，庞大的老年人消费群体将支撑起一个庞大的老龄产业市场。

　　现状

　　我国是世界老年人最多和老龄化最快的国家

　　从1999年起，我国就进入了老龄化社会。据统计，目前，中国60岁及以上老年人口已经达到1.45亿，其中65周岁以上的老年人达1亿人，是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一。我国也是世界上老龄化最快的国家，从1982年到2005年，全国65周岁以上的老年人口比例从4.5％增加到7.4％，据预测，到2030年，我国人口老龄化高峰期的时候，这个比例将提升到14％。

　　前不久发布的《2001年至2100年中国老龄化发展趋势预测研究报告》说，2030年至2050年是中国老龄化形势最严峻的时期。而目前中国应对老龄化在思想、物质、制度等方面的准备都严重滞后。目前，我国人均国内生产总值刚刚超过1000美元，仍属中等偏低国家。中国“未富先老”。报告指出，未来20多年，是我们应对老龄社会的关键准备期，也是仅有的战略机遇期。

　　挑战一

　　养老资金缺口大

　　目前，我国的养老体制仍不健全，2005年参加基本养老保险的为1.74亿人，占总人口数的13.38％，而且养老资金缺口近8000亿元，已呈现出养老金负担加重的严峻趋势。如果在“人口红利”时期不能妥善解决养老金短缺的问题，三十年后，这个缺口就会扩大到6.2万亿元。

　　机遇一

　　发展商业养老保险

　　全国政协委员、中国人寿保险股份有限公司董事长王宪章说，如果仅仅依靠政府维持养老金，将会是一个很大的社会问题。纵观世界各经济发达国家，积极发展商业养老保险已经成为减轻其政府养老金负担的一个有效途径。他们通过采取各种政策手段，引导人们购买商业养老保险，即使在社会基本养老保险管理方面，也尽量通过市场化实现。

　　王宪章建议有关部门加快商业养老保险法规建设，把发挥市场机制作用和政府部门调控作用有机结合起来。同时研究制定促进商业养老保险发展的政策。

　　挑战二

　　老年产品和服务缺乏

　　“目前，我走进商场，很难买到中老年人满意的服装。”张俐娜委员在接受记者采访时说。她表示，目前，我国老年产品和服务都相当缺乏。其中目前老年产品的问题主要表现为经营老年产品的企业数量少、规模小、实力弱；老年产品个性不突出；价格定价不合理；促销宣传不到位；分销渠道不畅通等。

　　根据全国老龄工作委员会提供的数据，目前我国老年人市场的年需求为6000亿元，2010年将达到1万亿，而目前我国每年为老年人提供的产品不足1000亿元，供需之间存在巨大商机。

　　机遇二

　　“夕阳红”产业发展正当其时

　　目前国内老年消费群体的整体需求存在巨大的缺口。致公党的一份提案指出，目前，把老龄产业作为都市型产业发展正当其时。这个市场巨大，比如老年日用品就包括食品、服装、家庭用品、药品、保健品、辅助医疗设备等；老年服务就包含卫生保健、医疗护理、老年公寓、托老所、心理咨询陪伴服务、婚姻介绍等；老年文娱就包含老年人旅游、老年兴趣爱好学校、老年职业培训等。

　　提案建议，一方面政府要重视老龄产业的发展，通过政府采购方式给老龄产业中竞争性行业适当的支持，比如公布政府的采购意向，通过利用其对市场投资和经营活动所产生的导向效应，有效并间接发挥出政府对老龄产业发展的引导作用。同时，在公共财政许可范围内，可以各种形式加大对老龄产业的投入能力，同时委托中介机构对投入的资金要进行合理的科学的管理，尽可能实现有限财力的成本与效益之比的最大化，使老年人能够真正享受到政府关心的好处。

　　挑战三

　　空巢家庭增多

　　随着人口老龄化和家庭小型化，许多城市居民的家庭结构呈倒宝塔形，“4：2：1”（4个老人、1对夫妇、1个孩子）家庭增多。最近10年来我国“空巢”家庭一直呈上升之势。1993年，我国“空巢”家庭在有老人的家庭中所占的比例只有16.7％，而2004年上升到25.8％。在一些大城市，“空巢”家庭问题更为突出。2004年，北京市“空巢”家庭的比例为34％，上海市为34.8％，广州市为30％。尤其值得注意的是，单身独居老人在老年人口中的比例，由1999年的3.8％上升到2004年的11％，即增加了两倍。

　　一项调查显示，老年人对今后的养老方式：赞成居家养老的占67％，而赞成社会福利院养老的仅为22％。

　　机遇三

　　社区居家养老业成创业新商机

　　郭松海委员表示，空巢家庭增多，将使得社区居家养老业成为创业新的商机。紧急救助、康复护理等服务项目都大有可为。

　　缪寿良委员建议，社区居家养老服务应该以上门服务和社区日托为主要形式。政府应该出台相关扶持政府，以吸引社会资本进入。并且帮助他们吸收和培训社区里面的下岗失业人员进行照料和护理等服务工作，一方面解决了空巢老人的实际困难，一方面创造了新的商机，同时还解决下岗失业人员的就业问题。

　　相关链接

　　深圳鼓励社区民间组织开展养老服务

　　去年底，深圳启动一种全新的养老服务模式—社区居家养老服务，对于有深圳户籍的高龄、特殊群体老人实行货币化居家养老服务补助，补助金额从200元至500元不等。

　　目前，深圳市共有10500名老人获得该项补助。此次居家养老服务最大的创新在于摈弃传统的养老服务机构、养老服务人员的做法，而是将资金直接落实到符合条件的老人，让老年人自己选择服务机构和服务项目。

　　与之相配合的是，深圳市采取政府购买服务的方法，培育和发展提供服务的社区民间组织，使之作为社区居家养老服务的载体，为有需要的老人提供公益性、福利性的社区服务。深圳市福利彩票公益金评审委员会决定从福彩公益金中拿出2000万元用于培育和发展1000家社区民间组织，每个居委会设立不少于一个服务机构，从而形成一个覆盖全市的服务机构体系，使老年人能够在自己的家里或所在社区里享受所需要的养老服务。按照资助方案，资助分两部分进行，对成立从事社区居家养老的社区民间组织给予资助1万元，对积极开展社区居家养老服务活动的社区民间组织再资助1万元。