全国政协“人口老龄化”问题记者招待会(实录)

　　[中国人口报记者] 请问李伟雄委员，全国政协针对我国人口老龄化做了哪些工作？提出了哪些具体意见和建议？哪些被政府采纳？请问潘贵玉委员，目前我国对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，对农村养老起到什么样的作用？请介绍一下目前进展情况？尤其是“部分”二字什么时候变成“全部”？这也是广大农村计划生育家庭非常关注的一个问题。

　　[李伟雄]刚过“三八”节是不是请女士先回答？

　　[潘贵玉]作为一个政协委员，我进行了一次成功的参政议政活动。2003年，我花了大半年时间，到中国20多个省区市进行了调查研究。我发现农村里，虽然经济发展很快，农民生活水平提高很快，但是有两个基本事实还没有得到根本改善。一个基本事实就是农村农民劳动还是依靠简单的劳动，没有机械化、电气化，劳动力强度还是和以前差不多。

　　第二个基本事实就是农村里依然没有保险制度，特别是养老保险制度。因此，农民很想生一个男孩，男孩可以解决两个问题，一是劳动收入会增加，比女孩子多一些。二是男孩子可以解决“养儿防老”的问题，就是老有所靠。

　　调查发现，有些计划生育家庭，就是生一个孩子或者两个女儿的家庭，这部分家庭因为响应了计划生育的号召，劳动人手不如生了多个孩子的，所以经济状况不是很好。因此，经过全国性的调查统计，我以政协委员的身份提出一个建议，向那些农村里只生一个孩子或者两个女儿的家庭发放奖励扶助金，也就是说每人每年将得到不少于600元钱，用邮寄的方式把这个钱直接发到老百姓手中。

　　我的建议马上得到了国家领导人的高度重视，他们在我的建议上作了非常积极的肯定和批复，同时我的建议也得到财政部门的支持。于是，从2004年，我们选择5个西部省和10个中部省的10个市进行了试点。2005年，又扩大了试点，2006年在全国统一实行了这样一个政策。

　　从现在开始，农民每月都能领到奖励扶助金，一直到他故去。因此，这个政策在农村里影响很大，有的还高呼“共产党万岁”。在执行这个政策过程中，实行了正确的“四权分离”，就是资格确认权、资金管理权、资金发放权和监督检查权。到目前为止，全国已有180多万对夫妇拿到了这个钱，估计高峰时期是在2020年。由于这个钱主要是中央财政拿，省财政拿一部分，资金能够得到保障，现在反应非常好。

　　作为政协委员，我因为进行了这样一次成功的参政议政，感到非常自豪。我也希望有朝一日，我们的国家更加发达，财政实力更加雄厚，也希望提高这个奖励扶助金，扩大奖励面。当然到那个时候，还要再进行可行性论证。

　　[李伟雄]记者给我出了一个很大的题目，这个可以做一个很长的文章。我谈谈全国政协到底在老龄化方面做了哪些工作。我给大家报告两个数字，第一，在十届三次会议，全国政协委员在老龄化方面的提案是75件。到十届四次会议，提案增加到101件，可见全国政协委员对老龄化问题非常重视、非常关心。

　　政协委员的提案不但是数量多，而且牵扯的面也比较广。我愿意就十届四次会议有关老龄提案简单给大家分析一下。提案里有涉及到老龄问题的战略问题，比如中国怎么建立养老制度、中国怎么搞好养老事业，这类提案有10件。对于建设社会主义新农村里，怎么建立农村的养老体系的提案有8件。政协委员最关心的也是全国人民最关心的，就是怎么提高退休人员的待遇问题，这类提案有26件。这类提案涉及的面很广，有建议提高事业单位退休人员的退休金，也有企业人员、军工人员、警察等退休人员的待遇，面非常广。这些建议有些已经被中央采纳，去年增加了部分退休人员的退休金。现在有些建议正在有关部门考虑，在不久的将来也有望得到实现。

　　全国政协主席会议和常委会议，对老龄工作也非常重视。1998年全国政协成立了人口资源环境委员会，这个委员会集中了60名有经验的领导干部、专家和学者，就包括老龄化在内的许多问题进行研究。政协人口资源环境委员会在2005—2006年举行了有关老龄问题的报告会，向政协委员介绍我国老龄问题的现状、应对措施以及面临的问题，吸引更广泛的政协委员来关心老龄化问题。

　　在这期间，还组织政协委员到北京、上海调研城市养老问题，到山东、浙江调研农村养老问题。通过调研提出个人、家庭、政府和社会都要明确责任，共同应对中国老龄化问题的建议。

　　我们又建议，比如要逐步建立城乡一体化的养老制度和政策体系，要把提高老年人生活保障水平，完善为老年人服务的机制，作为政府在建设社会主义新农村过程中很重要的考核指标。这些建议已经直接送到中央领导那里，对中央将来进行决策，可能会起很重要的参考作用。

　　你们已经在政协新闻发布会上知道，从今年开始，我们要在农村建立低保制度，这个制度对于农村养老很有价值，因为农村里最穷的人往往是老人。刚才举了几个例子来说明广大政协委员对老龄化问题的关心，我相信在将来，政协委员会越来越关心这个问题。

　　[中央电视台记者] 请问郑斯林委员，现在我们国家养老保险覆盖率只有百分之十几，这个数字不是很高，您说到要做实养老帐户，怎么做实？有哪些具体措施？现在有一种新型养老融资形式，叫做以房屋倒置抵押养老。对此有支持的，也有反对的，认为可能有人会利用这个政策谋利，甚至会导致房屋价格上涨。对这种新型养老融资形式，各位委员怎么看？有哪些利弊？有没有推而广之的可能？

　　[郑斯林] 关于做实个人帐户，是从辽宁开始试点的。全国平均而言，用人单位为个人交20%，个人交8%，加起来一共是28%。由于历史欠帐，因此这28%过去都用来现收现付了，形象一点儿说，就是儿子女儿今天交的养老保险，明天他母亲就领回去了，并没有给存起来。这就会造成一个窟窿。因此，经过慎重的考虑和研究，决定从东北进行试点。辽宁经过三年试点以后又扩大到了东北三省，去年又扩大到除东三省之外的8个省，天津、上海、山东、山西、湖北、湖南、河北、新疆，最终要扩大到全国。就是把个人交纳的部分真正存起来，将来老了再用，这样就多了一个保障。

　　第二个问题，标准的提法叫做反向抵押贷款。就是老人有一套房子，在他生前把这套房子抵押给一个机构，比如金融机构、保险公司，由这个金融机构按月向老人支付一部分钱来补充养老金的不足，这样就可以提高生活质量。补多少要计算，房子值多少钱，要领多少年。这个做法是国际通行做法。

　　这件事情在我们国家引起了高度重视，国家领导人也有批示。我个人认为，这件事是势在必行。中国从1979年改革到现在已经28年了，被世界公认是成功的，我们改革成功最重要的经验就是采取渐进式的、温和的由点到面的做法。真要做起来涉及到很多问题，比如相关的法律法规，再就是要考虑对房地产市场会有多大影响。还有就是怎么评估，包括抵押贷款的标准和房屋的评估，以及将来子女继承和防止欺诈行为等问题，这里面涉及到一系列市场规范。因此，首先要研究我们能够考虑到的可能出现问题的规范措施。

　　因为只有比较规范的做法，才能真正维护老人的权益，否则会适得其反。

　　[海峡之声广播电台记者] 请问各位委员，现在越来越多港澳台同胞和海外侨胞落叶归根，选择回到家乡居住。对于这部分老龄化人口，应该提供哪些关心和帮助？尤其是对于台湾同胞，他们在大陆居住和生活的保障，我们应该做些什么？

　　[郑斯林]这个问题已经引起越来越多的关注。我想可以把这个问题分两部分，一部分是社会保险，一部分是社会公共服务。对于社会公共服务，港澳台的老年同胞回到家乡定居，应该同当地居民享受相同的公共服务。比如进入养老社区、养老院等等。至于社会保险就是另外一个概念，保险最重要的原则就是权利和义务统一，要拿养老保险必须在年轻时交保险。总而言之，对所有人的社会保险，养老也好、医疗也好，应该在原来交的那个单位领取。

　　[李仁臣]记者招待会到此结束，谢谢各位政协委员，也谢谢各位媒体记者光临。