财政部部长金人庆答中外记者提问

　　据新华社电十届全国人大五次会议9日10时在人民大会堂一楼新闻发布厅举行记者招待会，财政部部长金人庆就财政工作回答中外记者的提问。

　　金人庆在记者招待会上，否认了地方政府财力不足以至于出现“卖地财政”的说法，认为只要把资金安排好，体制调整好，地方政府财力还是有一定保证的。

　　有记者问：高房价是中国人很关注的一个问题，很多人把矛头指向地方政府，尤其是地方政府的“卖地财政”，地方政府好象又有一堆苦水，因为分税制以后，地方政府没有钱发展，所以只好卖更多的地，和房地产商有一些利益关系。请问地方政府财力不足以至于导致过渡重视房地产的情况，这个评论您同意吗？中央政府在这方面会采取什么措施来应对这个问题？另外，财政预算报告里提到的廉租房制度，规模会有多大？财政拨款有多少？政策会怎么设计？

　　金人庆说：“我不是特别赞成你的说法。尽管在省地县的财政收入分配上有不平衡，但是我认为，只要把资金安排好，体制调整好，保证当地政府的正常运转，包括老百姓的民生问题，以及一些必要的发展，我想财力还是有一定保证的。当然，大家都有意愿发展的快一点，把当地建设的好一点，这种想法还是可以理解的。但是我们还是按照中央的科学发展观来指导我们的工作，财政上要积极稳妥、量入为出、保证重点。”

　　金人庆说：“我知道一些地方出现了靠出卖土地来得到大量的土地收益，作为所谓的‘第二财政’，去搞当地的建设，其实很多是形象工程，这是中央不赞成的、不提倡的，也是财政不应该支持的。至于你讲的廉租房，我觉得财政是应该给予支持的。因为帮助低收入群众解决住房，还是属于公共财政应该承担的职责。但是，这件事情的事权主要在地方。所以最近中央用政策来要求地方收取的土地出让金应该有相当的比重用于廉租房建设。我想只要真正重视，在这方面，地方包括财政，还是可以有所作为的。”

　　75％以上用于地方政府

　　财政部部长金人庆说，我认为改革开放以来，特别是1994年以来，是中国经济发展最好、中国财政收入增长最多的一个时期。中国的财政收入去年已经超过了39000亿，中国的财政支出去年已经超过了4万亿，4万亿里面75％~76％是用于地方政府，中央财政本级仅仅用了不到25％。

　　“两法合并”

　　财政要减收1000亿

　　财政部部长金人庆说，这两年财政收入增长比较多，和税务部门、海关部门利用现代科技手段，以及加强队伍建设有关，使税收征管能力大大提高了。所以，税收的增加、财政收入的增加，没有增加企业的税收负担。这次财政部提交的“两法合并”，实际上就是财政要减收1000亿的方案。我们这样做的目的就是想把企业“蛋糕”做的更大，把经济“蛋糕”做的更大，从而把财政的“蛋糕”也做的更大。

　　“三奖一补”缓解县乡财政

　　财政部部长金人庆说，最近这几年，我们实行了“三奖一补”政策，主要是想帮助缓解困难的县乡财政。所谓“三奖”，就是困难县通过发展经济，通过造血功能，增加了自己的税收，给予奖励；对于这些困难县精简机构，减少行政人员付出的改革成本给予奖励；同时鼓励省市财政能够多向县乡财政转移支付，做得好的，我们也给予奖励。财政部从2005年才正式建立这个制度的，但是在这之前，有的省已经在摸索这方面的经验。对过去做得好的，我们不让老实人吃亏，也给予补助，所以叫“三奖一补”。

　　筹建外汇投资公司

　　财政部部长金人庆表示，由国务院领导的外汇投资公司正在筹建组织中，该公司将借鉴国际上的成功经验，进行外汇的投资管理，在保证安全的前提下，尽可能使外汇经营有更多的盈利和效益。

　　金人庆说，中国的外汇储备已经超过1万亿，怎样把这笔宝贵的财富管理好、运营好，确实是一件大事。国务院最近进行了研究，怎么样把正常的外汇储备和外汇投资分开来管理，正常的外汇储备将继续由国家外汇管理局来管理和运营。

　　新型合作医疗覆盖80％

　　财政部部长金人庆说，医卫体制改革是全世界都感到很难解决的一个问题，它不是一个简单的财政投入问题。

　　我们今年从比较明朗化的公共卫生需要支持的内容着手，抓了几件事。第一，在城市社区建立公共卫生体系。第二，在农村推广新型合作医疗，今年覆盖面要到80％，明年要全部覆盖。第三，我们对食物中可以用疫苗预防的传染病实行免费预防、免费医治。第四，大幅度加大了城乡医疗救助。第五，今年开始对城市没有享受医疗保险的居民，支持他们能够参加医疗保险，政府给予一定的财力帮助。第六，加强中医事业以及食品卫生安全的检查管理事业。

　　农村公共服务仍处低水平

　　财政部部长金人庆表示，中国的农民最终可以享受跟城市差不多的公共服务。他也同时承认，这个服务的水平还是低水平的。

　　高科技企业税率不变

　　财政部部长金人庆说，将来统一以后的企业所得税法对内资企业，包括港澳台企业，实行统一税率，就是25％的税率。但同时还保留了一些产业的优惠税率，比如说高科技企业继续实行15％的税率，所以港澳台高科技企业同样可以享受这个优惠税率。

　　另外，我们照顾到港澳台大概60％都是小企业的情况，专门设置了一个小型微利企业20％的税率。把这两类企业去掉以后，我想真正从15％提高到25％税率的企业是很有限的。

　　燃油税起到节油作用

　　财政部部长金人庆表示，中国的燃油税首先还是解决道路的收费问题，这样设计不会增加社会的税收，社会的负担，但是由于不同的人跑路的长短不一样，车的载重量不一样，时间不一样，花的燃料也不一样，总体税负不会增加大家负担，但是落实到每个人、每个单位就要根据跑路用油的情况而定。当然从税率上来讲，现在燃油税间接也可以起到节约用油的作用，也还需要进一步设计税制来解决。我们还是抓紧准备，希望尽快把原来设计的燃油税能够出台。

　　不再拖欠基层公务员工资　财政部部长金人庆说，大家记得过去每年都困扰我们的基层公务员拿不到工资的现象，可以说现在已经没有了。这确实有利于基层人员的稳定。

　　教育支出与国际水平一致

　　据新华社电财政部部长金人庆说，公共财政最愿意为教育“买单”。本届政府是解决义务教育、职业教育、高等教育力度最大的时期之一。在中国，财政占GDP的比重大概在19％多一点，教育占财政的支出大概15％多，和国际水平一致。

　　教育经费占GDP比重3％　财政部部长金人庆说，中国的教育经费占GDP的实际情况是这样的。在2005年，财政性的资金用于教育占GDP的比重大概是3.12％。去年，由于调整了GDP统计数，增加了2万多亿GDP，所以这个比重又降到2.86％。今年我估计有可能会超过3％，财政部会按照文件的要求，根据国家财力的增长，逐步向这个目标前进。

　　师范生免费拟9月起实施　财政部部长金人庆说，教育是关系到一个民族素质最基础的事情，也是实现公平正义最基本的事情。

　　今年我们在农村要实现九年制义务教育，我估计今年就要花2235亿，所以1.5亿的农村小孩将用不着交学杂费。明年起，我们还要提高义务教育的公共经费水平，这是从根本上解决乱收费的措施。

　　教育需要投入，但是更需要师资。假如有了钱，没有好的老师，我看教育还是办不好。所以希望教师成为全社会最受尊敬的、最愿意从事的一个职业。所以我们想恢复师范生免费的制度，今年先从中央直属的6所师范大学开始。我们现在正在抓紧制度设计，希望在今年9月1日新学年开始实行这个政策。（生活报）