发展循环经济 力保节能减排（经济纵横·代表委员畅谈“又好又快” ⑦）

　　翟若愚代表：把节能减排指标纳入对企业的考核体系，促进企业自觉把节能减排纳入重要工作日程

　　王荣代表：政府规划应充分发挥区位和经济优势，积极采用低投入、高产出、低污染的经济运行模式

　　温家宝总理所做的政府工作报告指出，今年国民经济和社会发展主要目标的实现，要建立在“优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上”。

　　从重点行业入手，从科技创新入手

　　“电力行业既是生产清洁能源的大户，又是消耗一次性能源和污染物排放的大户。因此电力企业应当是发展循环经济的排头兵。”全国人大代表、中国大唐集团公司总经理翟若愚介绍说，2006年我国发电用原煤超过12亿吨，占煤炭总消耗量的一半以上，发电排放的二氧化硫占全国二氧化硫总排放量的一半以上。他建议应该重点从电力行业入手发展循环经济，推进节能和环保工作。

　　翟若愚代表认为，国家应大力发展水电、风电、生物质能发电等可再生能源，进一步优化电源结构；积极稳妥地实施“上大压小”计划，进一步优化燃煤机组结构；大力发展热电联产机组，推广城市集中供热；同时积极促进核电发展。

　　“在社会主义市场经济条件下，发展循环经济的主体是企业，要从那些高能耗、高排污的重点企业入手。”全国人大代表、江苏省苏州市市委书记王荣说，苏州市从2002年起就开始着手实施循环经济，“我们制定所有的相关政策，都把企业放在第一位，都是为企业更好地发展循环经济服务的。”

　　“企业要加快节能环保技术改造的步伐”，翟若愚代表介绍，现有发电机组运行效率普遍偏低，是我国电力工业能耗高、排放高的一个重要原因。我国火电机组的平均发电效率为33．8％，国际先进水平是40．6％，差距较大。因此，对于目前运行的机组，应积极进行技术改造，大力开展重大节能环保技术装备的研究和应用。

　　发展循环经济就必须改变传统的技术路线。王荣代表介绍，苏州正全面实施“创新行动计划”，不断提升企业自主创新意识和能力，特别是生产过程的清洁生产技术创新，加快淘汰高能耗、高物耗、高污染的工艺、技术和设备，并大力发展低耗能、低排放产业。

　　科学规划作保障，激励政策作推手

　　如何将企业的经济效益和循环经济、社会效益统一起来，是一个重要问题。代表委员表示，以企业为主体发展循环经济的同时，政府的推动必不可少。

　　“政府首先要做的就是编制科学的规划。”王荣代表认为，政府规划应该充分发挥当地的区位优势和经济优势，积极采用低投入、高产出、低污染的经济运行模式，促进能源、原材料的循环利用、永续利用。

　　据了解，苏州市对综合利用“三废”的企业减免的税收，2006年已经达到1．2亿元。这有效促进了社会各方面自觉降低物质消耗、综合利用各类资源、广泛推广清洁生产。苏州同时建立循环经济发展专项资金，引导金融机构重点支持节能节水、预防污染、资源综合利用项目的建设。

　　“企业特别需要这种激励措施”，翟若愚代表建议，金融机构对企业节能减排技术改造给予低息贷款；对于积极实施技术改造，且节能减排达到国内先进水平的企业，在税收上给予一定的优惠，在电价调整上给予适当倾斜，在安排上网电量上给予一定的照顾，在新项目核准上给予优先考虑。

　　“企业特别希望政府进一步加强监测，督促电力企业按照减排计划实施设备改造，对安装了环保设施而不投入运行的要进行处罚。”翟若愚代表建议，把节能减排指标纳入对企业的考核体系，并加大考核力度，以促进企业积极挖掘内部潜力，自觉地把节能减排工作纳入重要工作日程，切实实现节约生产、清洁生产。

　　数字中国

　　全国“十一五”循环经济发展的主要目标：单位国内生产总值能耗下降20％左右，单位工业增加值用水量下降30％，矿产资源综合利用率提高5个百分点，工业固体废物综合利用率提高到60％，主要污染物排放总量减少10％。

　　全面推行清洁生产。加大产业结构调整力度，加快淘汰一批污染严重企业，着力改造一批重点企业，重点监管一批消耗高、污染多企业，限期治理一批不达标企业。