以合同制约垄断是一大进步
突然停电供电方要赔偿居民损失
停电检修需提前一周通知
3月9日，国家电力监管委员会将《居民供用电合同（示范文本）》（征求意见稿）上网征求社会各界意见。
记者了解到，与居民用电关系有密切的《居民供用电合同》有望在今年出台。
根据《居民供用电合同（示范文本）》（征求意见稿），供电人未保证供电质量或者未事先通知用电人中断供电，给用电人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；而用电人欠交电费超过30天可被停电。
合同
示范文本上网征求意见
3月9日，国家电力监管委员会在其官方网站上发布《居民供用电合同（示范文本）》（征求意见稿），公开征求社会各界意见，全文如下：
国家电监会自即日起，将《居民供用电合同（示范文本）》（征求意见稿）上网，公开征求社会各界意见。
制定并出台《居民供用电合同（示范文本）》是电监会今年工作要点中明确的一项工作。按照工作计划，电监会供电监管部于2月7日印发了《关于征求对〈居民供用电合同（示范文本）〉（征求意见稿）修改意见的函》，向水利部、国家电网公司、南方电网公司以及电监会各派出机构征求意见，同时要求各派出机构征求各自所辖区域内电网企业和电力用户的意见。在各方意见返回后，供电监管部近日召开了《居民供用电合同（示范文本）》起草工作第三次研讨会，进一步汇总各方意见后形成了《居民供用电合同（示范文本）》（征求意见稿）。
本次公开征求意见时间为10天。
初衷
规范供用电双方行为
打掉供电“霸王作风”
为防止电力公司在为用户供用电服务时出现“霸王行为”，国家电监会组织编写《居民供用电合同》，以规范双方的权益和责任，防止在合同签订过程中出现侵害消费者行为。
国家电监会新闻发言人谭荣尧日前表示，除了编写《居民供用电合同》外，电监会还将起草《供电企业监管办法》，规范供电企业的行为；此外，电监会今后还会开展用户满意度调查，并对供电企业供电服务的满意度做出评价。
“《居民供用电合同》解决的是与老百姓密切相关的用电问题。合同的起草将本着供用电双方地位平等以及市场化的原则。”国家电监会供电部主任贾英华说。
解读
停电检修需提前一周通知
在电力运行中，常常因为各种原因需要中止供电，《居民供用电合同（示范文本）》（征求意见稿）规定，因故需要中止供电的，应按下列要求采取有效方式事先通知用电人或进行公告：因供电设施计划检修需要停电时，应提前7天通知用电人或进行公告；因电网发生故障或者电力供需紧张等原因需要停电、限电的，供电人应当按照批准的有序用电方案执行；引起停电或限电的原因消除后，供电人应在3日内恢复供电。不能在3日内恢复供电的，供电人应向用电人说明原因。
欠交电费
超过30天可停电
《居民供用电合同（示范文本）》（征求意见稿）还规定，用电人逾期未交付电费的，供电人可以从逾期之日起，每日按照欠费总额的1％。加收电费违约金，自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未交付电费的，供电人可以按照国家规定的程序停止供电。另外，用电人发生违约用电行为和窃电行为的，按有关法律规定处理。
在用电量发生争议时，《居民供用电合同（示范文本）》（征求意见稿）规定，如发现用电计量装置记录失常，任何一方均有权向合法计量检定机构申请检定。如检定合格，校验费用由提出请求方负担；如不合格，该费用由供电人负担。在申请检定期间，用电人应按上月电量预先交纳电费，检定结果确定后，供电人应按有关规定，退补相应电量的电费。
另外，《居民供用电合同（示范文本）》（征求意见稿）规定，双方都有保护用电计量装置完好的义务。如发生用电计量装置丢失、损坏、封印脱落或过负荷烧坏等情况，用电人应及时通知供电人。因用电人责任致使用电计量装置出现故障或灭失的，用电人应负责维修或更换；其他原因引起的，由供电人承担损失。
前瞻
居民签供用电合同
究竟有什么好处
居民用电将与国家签订《居民供用电合同》，国家电力监管委员会3月9日在其官方网站上发布《居民供用电合同（示范文本）》（征求意见稿），公开征求社会各界意见。这将是第一次居民签供用电合同，此前，国家只对商业、工业等用户签订过供用电合同。
记者采访了湖北省电力公司相关负责人，据这位负责人介绍，这是国家第一次与居民签订供用电合同，此前只对商业、工业等用户签订过供用电合同。
签订合同对居民有什么好处呢？这位负责人称，合同能规范双方的交易行为，更好地维护双方利益。普通居民不知道电力部门应该尽哪些义务，而合同上就写得明明白白，居民可以明白用电，知道自己享受哪些权益，更好地维护自己的利益。对于电力部门来说，也是一件好事，签了合同后，每块电表所对应的人是确定的，也方便电力部门收取电费。记者了解到，该合同有望在今年出台。
商榷
供用电合同存三大问题
合同还有个能否执行、如何执行的问题，《居民供用电合同》某些地方也仍需商榷。其一，每日1％。的电费违约金，按年计就是36.5%，为银行一年定期利息的20倍左右，如此高算依据何在？其二，“电力运行事故引起居民家电损坏，依照有关法律规定处理”，是哪个法律法规，为什么是“处理”而不是赔偿？其三，“因用电人责任致使用电计量装置出现故障或灭失的，用电人应负责维修或更换”，“用电人责任”如何介定？诸如此类，难免会为日后发生争议埋下“伏笔”。
分析
以合同制约垄断是进步
将于年内出台的《居民供用电合同》，是市政公用领域首次有行业以合同形式，规范与居民之间的供需行为。《居民供用电合同》实施后，长期以来双方责权利不清、发生纠纷难以合理解决的现象，有望在契约平台上公平处置，意义不可小觑；对其他同类行业，也有一定的示范作用。
由于历史的原因，供电、供水、供气等民用公共行业，改革开放至今仍然带有浓重的行政色彩，怎样供给、如何计价、质量是优是劣，基本上由供方说了算；发生矛盾时，居民也没多少话语权。以合同形式规范供需行为，意味着把这类行政式供给纳入市场消费范畴，以商业契约取代垄断行规，无疑是一大进步。在行业垄断难以短期打破时，引进商业合同以遏制企业的不公平行为，也是个优选之策。
这一方式在公共服务行业中极具推广价值。以居民环卫服务为例，去年广州出台相关方案，规定居民必须按时足额缴纳垃圾费，违者将被诉上法庭。其实，居民环卫清洁是一项商业性服务，规范供需双方行为，最需要的是服务契约而不是行政指令；“方案”只强调收费而对为人诟病的服务质量视而不见，也有失公平。清洁质量不提高，如何实现“收费率”的提高？
当然，如上所述，合同还存在这样和那样的问题。好在这还是个征求意见稿，但愿能认真听取意见，加以完善。
链接
电霸肆意断电 村民集体出逃
山西原平市供电局滥用职权，肆意拉断磊北村电闸达两年半之久，致使该村企业倒闭、村民外流，成了荒无人烟的“无人村”。
据有关部门介绍，1998年春，磊北村一村民与乡电管站一职工发生治安纠纷，尽管当地公安部门对此作了处理，但供电局认为自己的人挨了打，不能咽下这口气，就于当年的7月12日拉闸断了磊北村的电。为恢复供电，村党支部书记11次去供电局求情，但供电局先是说村里的变压器不合格，不能送电，后又说村里拖欠电费，就是不给送电。
供电局断电两年半之久，给磊北村带来灾难：企业倒闭，村民无法生活和生产，纷纷投亲靠友，流离他乡。结果，原人年均产值万元的红红火火的磊北村名存实亡，成了遍地杂草、一片狼藉的“无人村”了。
未装保护器触电亡
供电公司判赔五万
因自家没有配置防触、漏电剩余电流动作保护器，农户陆某不幸遭电击身亡。痛定思痛，陆某亲人认为，用户未安装保护器，供电公司即行送电，从而发生事故，供电公司有一定过错，因此起诉供电公司要求赔偿。供电公司则拿着电力部规章加以抗辩。双方在两级法院唇枪舌战，各不相让。究竟谁是谁非？随着法院终审判决的下达，该案纠纷终于尘埃落定，供电公司被判赔陆某亲人近5万元，约占总损失的三分之一。
法院审理后认为，电能具有高度危险，每户居民家中安装保护器，对避免触电伤亡后果有着重要意义。在用电人未安装保护器的情况下，供电公司仍然送电，违反合同义务，形成安全隐患。因此，供电公司对陆某触电死亡存在一定过错。
联系
提交意见可通过以下方式
国家电力监管委员会在其官方网站上发布《居民供用电合同（示范文本）》（征求意见稿），公开征求社会各界意见，如果您有什么高见，可以通过以下方式，向国家电力监管委员会提交意见。
电话：010-66058800
邮寄：国家电力监管委员会（北京市西城区西长安街86号 邮编：100031）
电邮：yiteng-xing@serc.gov.cn
在线：国家电力监管委员会网址为：www.serc.gov.cn
联系人：国家电力监管委员会供电监管部 邢翼腾
（据信息时报、新京报等媒体）
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