中国区域经济蓝皮书上午发布 天津发展被戏称为“灯下黑” 河北环京津贫困带现象严重
专家建议京津冀亟须建实权“联合区委会”
同时点评我国三大经济区域：长三角最能吸引外资珠三角土地稀缺最严重京津冀能耗水平最高
本报讯（记者姚奕郭紫纯）今天上午，北京市社会科学院和社科文献出版社联合发布了2007年区域蓝皮书——《2006～2007年：中国区域经济发展报告》。
河北省省长郭庚茂接受本报记者采访时也表示，目前京津冀之间不协调的问题还比较突出，希望国家成立一个城市协调的机构并建立协调机制。
蓝皮书提出，北京作为首都，依靠首都资源的强大磁场和吸纳能力，使北京在区域发展中处于不可替代的强势地位。然而，作为首都的北京在享有自然竞争优势的同时，对周边区域的经济协调发展并未给予合理的回报，未能给周边地区带来更多的发展机会。
天津的发展被戏称为“灯下黑”，河北省八个主要城市经济实力不强，与京津两市的发展水平差距显著，接受核心经济辐射能力有限，使城市群边缘地区很难分享中心城市的发展成果。
蓝皮书还对长三角和珠三角两大区域的发展状况进行了分析。长三角中的上海、江苏和浙江在2006年经济增幅都有回落，但仍然比全国平均水平高出了1.9至4.5个百分点。而预计2007年，长三角区域的经济增长速度将在13.5%左右，地区生产总值将达到5万亿元以上，仍然保持着占全国1/4左右的经济规模。
珠三角则面临着高成本的问题。蓝皮书指出，近年来珠三角地区“电荒”、“油荒”、“劳工荒”接踵而至，要素供给不足，土地、劳动力、能源配置等均出现瓶颈。成本不断上升，环境治理压力日益增大。珠三角经济发展进入高成本时代。
京津“单边”竞争应转向“双核互动”
蓝皮书指出，京津“单边”的发展，不仅扭曲了北京的城市职能，也影响了天津的进一步发展。天津距离北京最近，是天津发展的最大优势，但事实上天津的发展却被戏称为“灯下黑”。
天津社会科学院经济预测研究所的刘重副研究员认为，长期以来，京津两市从自身城市的利益、基础以及发展阶段出发，都曾提出过比较明确的功能及发展定位。但其功能及发展定位，从我国环渤海及北方地区视角来说，并未形成公认和共识的结论。
北京与天津以及其他城市之间是畸形竞争，产业结构雷同性大于互补性，产业集群度低，缺乏合理的分工与协作。在过去的发展中，北京一方面强调作为首都政治和文化中心的城市定位，另一方面一直强调大力发展重工业，从未放弃“经济中心”。因此，多年来，北京能否放弃经济中心，天津能否重新成为北方经济中心，京津两市能否由“单边”发展转向“双核互动”是区域发展中亟待解决的问题。
河北环京贫困带困难人口200多万
蓝皮书指出，河北省八个主要城市经济实力不强，与京津两市的发展水平差距显著，接受核心经济辐射能力有限，使城市群边缘地区很难分享中心城市的发展成果。
河北省省长郭庚茂在接受本报记者采访时表示，目前京津冀之间不协调的问题还比较突出，特别是在环北京周围有200多万人口的贫困带，主要集中在河北地区。
解决这些问题，需要北京和河北的合作。蓝皮书介绍了京冀合作的多项内容，比如双方合作并争取国家在河北境内布点建设生物燃料乙醇项目，供应北京车用乙醇汽油消费市场。
另外，搬到河北的首钢消耗水资源将是目前全国平均消耗水平的1/3，华北地区耗水量每年将净减少约7600万立方米。而这些水，约相当于30个昆明湖的水量。
北京市社科院研究员陈孟平分析说，河北的贫困问题，部分原因是由于为保证北京的水源和生态，而抑制了当地工业发展。而过去一年，北京、河北签署了“京冀合作备忘录”，对于承德、张家口等为北京发展作出牺牲的河北人民作出一定的经济补偿，其目的之一也正是要解决环京津贫困带的问题。
北京应牵头建“联合区委会”
蓝皮书就京津冀区域协调发展提出建议，应尽快牵头组建区域协调机构，成立首都圈地区（京津冀区域）合作委员会，并赋予其实权地位，整合包括财政、科技、人才、信息、自然资源等区域资源。
河北省省长郭庚茂在接受本报记者采访时也表示了类似的意见。他表示，希望国家成立一个城市协调的机构，建立协调机制。不过，他认为，这需要一个很长的过程，因为目前受到了体制上的约束。
此外，全国两会期间，民革中央提交党派提案，建议三地应根据各自的经济发展水平，建立起合理公正的区际利益交换关系和新型区域利益协调机制。
实权“区委会”可实现“多赢”
蓝皮书主编、北京市社科院研究员陈孟平表示，目前困扰京津冀区域协调的一大难题确实是体制上的约束：京、津、冀三方属于平级部门，三方政府以行政区域管理为主导，持有一定的“地方保护”思想，仅靠三方之间的谈判与协调，比较难达成一致的意见。
陈孟平说，现在京津冀之间也有一方或多方发起的联席会议，不过所协调的议题往往比较单一，彼此之间缺乏约束力，参与人员的决定权限也有限。另外，就某一合作项目，京冀、京津之间也会成立一个合作小组开展协调工作，但那也只是临时的。
陈孟平提议，组建的京津冀区域协调机构，其地位将界于中央政府与京、津、冀省级政府之间，它将拥有实际的权力，能够真正立足于京津冀区域的发展，作好京津冀三方财政分配，以及基础设施、服务设施的协调工作。
陈孟平举了一个时下热议的“北京第二机场”的例子。京、津、冀均提出了备选方案。三者的空间距离事实上很近，不过由于修建机场能够极大地拉动地方经济的发展，三方展开了激烈的争夺，选址方案至今悬而未决。“这个时候，如果有京津冀区域合作委员会的协调，就会好办多了。京津冀区域合作委员会从区域发展的角度选出最适宜的地址，而无论最后选址哪里，三方均能分享到税收的收益，达到‘多赢’的结果。”陈孟平说。
最后，陈孟平表示，设立京津冀区域协调机构，说难也难，说不难也不难，关键在于，国家的宏观管理体制要作一些调整，增设这一协调机构。
文／记者郭紫纯姚奕杨章怀曹坤
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