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财政补贴逐年增长,公共交通的吸引力缘何总是上不去?应名洪代表提出,为进一步落实公交优先战略,政府对公交投入的效益如何提高值得研究。他建议,可在财政支出机制上,探索从“政府补贴”向“政府购买”的转变,将公益性和市场化有机结合,来保证公共产品供应,促进公交服务水平提升。
据统计,上海在公交场站建设、税费减免、车辆更新购置、运营专项补贴等方面给予公交行业大量扶持政策和财政投入,其中2006年仅公交油价补贴一项就达3个亿。
与政府对公交投入相对应的是,公交运营的服务水平和公交的吸引力难以尽如人意。目前,我国各城市公交分担率与国外发达城市相比存在明显差距,城市公交出行的分担率平均不足10%,特大城市也都在30%以下,且这一比例还在不断下降中。而欧洲、南美等地的大城市,公交出行率在40%—60%。
高补贴为何“补”来低效益?代表分析,增加投入是硬措施,提高投入效益则是软功夫,在财政投入长期采取的补贴模式中,硬投入所带来的不足,导致软效益难以被充分激活。
应名洪提出,对公交运营服务企业而言,由于票务收入受到政府价格管制以及承担着社会福利措施、政府指令性任务等原因,在补贴模式下较难清晰核算企业提供的完整的公共服务成本。而对于政府,由于很难区分公交企业的经营性亏损和政策性亏损,无形中也可能为企业经营不善“埋单”。
在管理模式上,补贴形式也容易形成被动消耗型的管理模式,造成运营服务企业的自我加压、自我挖潜的动力不足。
应名洪认为,政府购买公交服务,从机制上保障了公交服务的站点覆盖率、行车密度和服务质量,提高了公共交通体系整体运行效率,可以直接为市民群众提供良好的公交服务产品,让老百姓出行更加便捷。(本报北京3月10日专电)选稿:陈誓骠来源:解放日报作者:孟知行 陆一波
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