社保、医保、工伤保险……农民工还有多少权益未能得到保障！而要维权，他们既耗不起时间，也耗不起金钱
本报记者 陈晓璇 许琛 王雷
“广州———中国最受农民工欢迎的城市；李火生———全国最受尊敬的农民工”。
2月7日，由中央电台主办的“中国最受农民工欢迎的十大城市”评选结果揭晓。无数农民工从电视屏幕上看到衣着光鲜、精神抖擞的李火生走上闪亮的领奖台，不禁暗自叹息：我们何曾不想如此体面！但为何我们却仍卑微地挣扎在城市的边缘？
李火生是幸运的。1986年，李火生来到广州，投身造船。20年间，他便完成了从农民合同工到班长、副工长、产品主管，再到市劳模、省劳模、全国“五一劳动奖章”的人生蜕变。这离不开他的自强不息，努力拼搏。
现在，李火生完全融入广州：拥有广州户口，小孩上幼儿园不需要赞助，还享受着社保、医保、工伤保险等一系列的社会保障。
作为农民工的代表人物，李火生希望无论是第一代还是第二代农民工，都能像他一样争气，更希望所有的农民工都能受到尊敬。
图：农民工为城市发展作出了巨大贡献，但他们大部分还生活在城市的边缘。本报记者 阙道华／摄
关键要有行动
目前，关于农民工的劳动合同制度、企业工资支付保障制度等都已建立，但仍避免不了执行难。省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢直言：光有“空头”制度不行，关键要有行动。
全国人大代表吕雷建议，上岗前应对农民工进行培训，包括技能、安全、维权知识等内容，提高农民工的维权意识和防范意识。同时，劳动监察执法部门要加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督，任何单位不得违反劳动合同约定损害农民工权益。
用人单位不仅要确保农民工的工资每月悉数到手，还要建立农民工工资正常增长机制，根据劳动的付出和成果，使其收入得到合理合法的增长。此外，还要实行企业工资支付档案、企业工资保护金专户、政府应急周转金等办法。政府一旦发现拖欠、克扣农民工工资，立即对用人单位进行处罚，责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，对有关人员依法予以制裁。
排除法援障碍
“让法律的阳光照亮每个角落。”这句话出自广东省法律援助处。据了解，第二代农民工的法律援助意识在上升，每年农民工上门求助、电话咨询的人数不断上升。据统计，2006年，广东省法律援助处为农民工成功解决民事（行政）法律援助案件2750件，占本地区民事（行政）法律援助案件的47％。但农民工在法律援助上仍有不少现实障碍。
一位不愿透露姓名的法律援助者指出，现有劳动法律法规相对滞后，对农民工维权不利。比如劳动法规定劳动者申请劳动仲裁的时效只有60天，导致农民工常常无法进入法律程序或者败诉；劳动仲裁前置程序及一裁二审的法律程序过于冗长，大量简单的劳动争议案件必须经过劳动仲裁、法院一审、二审、强制执行才能完成，导致农民工维权之路过于漫长。
如果是工伤案件，程序更多，因为企业可以对工伤认定书提起行政诉讼（包括一审、二审），等行政诉讼结束后才重新开始劳动仲裁。
对于这种状况，吕雷代表说，要增加劳动仲裁成功率。全国人大代表黄德明则认为，应该修改劳动争议的调处机制为“或裁或审，自愿选择”和“一裁终局制”。
降低维权成本
“我们维权除了耗不起时间，经济成本高也是一道槛。”据介绍，无论农民工申请劳动仲裁或是诉讼，都必须先预交数额较大的仲裁费、诉讼费；如涉及工伤致残或者人身损害致残的要交纳伤残等级鉴定费用，涉及医疗事故的要交纳医疗鉴定费。要求申请法院先予执行，法律按要求农民工提供财产担保。农民工本来收入就低，医疗费都交不起，一旦无法提供财产担保，也就失去了“法力”了。
黄德明代表表示，降低农民工维权的成本，最好的办法就是让劳动部门切实发挥作用。农民工一旦有被拖欠工资的情况发生，求助于劳动监察部门的时候，负责劳动监察的工作人员不应该一看到农民工没有劳动合同、跟随包工头打工就将其拒之门外。劳动监察人员本来就有职责对举报的案件进行调查，如果农民工有包工头或者用人单位打的欠条或者工作证、考勤表之类的证据，劳动监察部门就不能再将农民工推出门外。
优化完善医保
农民工不怕穷就怕病。在本次全国两会上，全国人大代表颜志卿的一句话，道出正在推行的农民工医保的不足。据调查，有些民营企业和外资企业为了降低经营和出口成本，雇用相对廉价的劳动力。雇主定期定量向雇员支付医疗补贴，远比高额就诊费划算得多，多数雇主不愿承担流动人口“因病致贫”的风险，所以根本就不为农民工安排医疗保险。
此外，由于不少医疗保障都只将与用人单位签订劳动合同者作为保障对象，因此，还有不少农民工成无组织依托人群，享受不到政府提供的制度内的医疗保障。
吕雷代表认为，应该建立救助无助农民工的基金，这笔钱由获益的地方政府和企业来负担。
黄德明代表指出，要优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题；强制农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑行业、采掘行业等参加工伤保险；建立农民工突发病和伤残住院保险机制，使得他们在失去工作时，不会陷入困境。
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