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新闻中心 > 国内新闻 > 《人民政协报》2007两会报道 > 民生关注

修法问责为环保

  来源:人民政协报

  修法问责为环保

  作者:乌云斯琴

  [百姓眼光]

  小李(北京某机关干部):表面上短期的经济腾飞,却掩盖了未来长期的治污代价。

  小赵(天津市民):环境污染的真正根源是“政府不作为”和一些官员的麻木不仁乃至暗地纵容。

  [政府声音]

  潘岳(国家环保总局副局长):未来10-15年是我国环保事业的关键时期,界定政府环保责任,《环境保护法》修改刻不容缓。

  [委员点评]

  王曦(全国政协委员):今后完善环境管理的重点应该是完善政府决策的程序和行为。

  李利君(全国政协委员):把分散于各职能部门的执法权尽量集中到环保部门。

  现行《环境保护法》颁布于1989年,此后18年间从未进行过修订。而这18年来,中国的环境问题日益严峻。仅2006年,就发生了甘肃徽县数百村民血铅超标、湖南岳阳饮用水源砷超标两起重大环境事件。中国的环保防线全线告急,2006年单位能耗、主要污染物排放、单位工业用水等几项重要环保指标均告失守。这一切都是在高污染、高耗能产业拉动GDP超速增长的背景下发生的。面对当前市场经济环境下,现行《环境保护法》对环境监管体制已呈现明显缺陷。根据国家环保总局在20多个城市地区调研结果显示,60%以上的被调查者认为《环境保护法》基本不能保证地方政府对当地环境质量负责;95%以上的人认为有必要增加针对行政管理者的法律责任。

  百姓眼光

  治污首先要治人治人离不开制度小李(北京某机关干部):环保工作关系我们的可持续发展,关系国计民生。一味地追求经济效益,而忽略了环境的保护,是片面的发展模式,是地方政府的普遍做法。表面上短期的经济腾飞,却掩盖了未来长期的治污代价。

  小赵(天津市民):造成环境污染的直接原因是地方要追求高的经济效益,而高的经济效益又是领导们的政绩。所以,环境污染的真正根源是“政府不作为”和一些官员的麻木不仁乃至暗地纵容,环保风暴只有成为常态,才能真正具有威慑力,才能使这些官员放下侥幸心理,真正去认真对待。政府声音 突出强化政府环保责任完善环境保护法律体系潘岳(国家环保总局副局长):政府在环境保护方面不作为、干预执法及决策失误是造成环境顽疾久治不愈的主要根源。政府不履行环境责任以及履行环境责任不到位,已成为制约我国环境保护事业发展的严重障碍,必须狠下决心彻底解决。现行《环境保护法》存在的突出问题包括:在规范政府环境行为方面,地方政府对环境质量负责缺乏约束机制和责任追究制度,环境法律体系中缺乏调整和约束政府行为的法律法规。在规范企业环境行为方面,对违法行为处罚软弱无力,缺少量化标准。未来10-15年是我国环保事业的关键时期,界定政府环保责任,《环境保护法》修改刻不容缓。

  委员点评 环保法要规范政府行为应该提升环保法的地位王曦(全国政协委员、上海交通大学教授):一部分政府部门在努力地执行环境法律,保护环境。但另一部分政府部门却无视环境法,从事着牺牲环境和生态、谋求短期GDP增长的事情。在有些地方,由于单打一的经济发展观,环保部门甚至不能有效行使其法定的职能。我国的环保法规大多是针对企业或个人,缺乏对政府行为的约束,但事实上一些由于政府决策失误对环境造成的破坏远远大于个别企业的污染。现行环保法律缺乏对政府有法不依的监督和矫正手段,缺乏对政府和政府官员的问责机制。今后完善环境管理的重点应该是完善政府决策的程序和行为,我国环境保护法修改的重点应是扩大环境评估制度的范围,规范政府行为,明确职责义务。

  李利君(全国政协委员、湖南省监察厅副厅长):应该提升环保法的地位,将《环境保护法》修改完善后,提请全国人民代表大会审议通过,作为国家的基本法。改革现行环境执法体制,解决环境执法主体过多、执法权力过于分散、环境执法比较混乱的现状和问题。把分散于各职能部门的执法权尽量集中到环保部门,而且要赋予环保部门必要的执法权,包括责令排污单位停产、限产、限期治理和限量排污、禁止排污、拆除违法企业、查封、扣押、冻结等行政强制执行权力。

(责任编辑:马俊茂)
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