深圳桃源居治理模式具有推广意义

　　全国政协委员肖建章递交提案认为桃源居社区充分发挥民间组织作用让流动人群安居乐业

　　深圳桃源居治理模式具有推广意义

　　本报北京3月10日电（特派记者李舒瑜李文生陆云红杨丽萍陈海峰刘伟滑翔）宝安区桃源居社区是深圳市的“明星社区”，曾获多个国内外社区建设大奖。

今天，曾任司法部副部长的全国政协委员肖建章在“两会”上递交提案指出，深圳桃源居社区治理模式由于充分发挥了民间组织在社区建设中的作用，让流动人群有了安居乐业的环境，从而使整个社区得以在和谐中健康发展，很有典型指导意义。建议中央精神文明办、国家发改委、建设部等部门推广桃源居社区模式的经验。

　　民间组织在社区建设中大有可为

　　社区作为社会生活的基础平台，直接为人民群众的居住生活服务。可是，现在许多人对社区没有认同感和归属感。这是为什么呢？肖建章说，一方面是由于在许多居民看来，社区解决不了多少实际问题，有困难还得找单位。另一方面，社区缺乏文娱、体育等交往场所，邻居间老死不相往来，缺乏交流与沟通。再则，长期以来对社区居委会的行政化、集权式管理，使其丧失独立性和民主政治的氛围，致使目前居民对社区建设的参与意识不强，很多居民感到社区建设是街道办事处和居委会的事，与自己关系不大。

　　“针对这种种现象，民间组织大有作为，桃源居的做法值得借鉴。”肖建章如是说。据他介绍，桃源居社区积极培育发展与群众生活密切相关的公益性民间组织，并提出了社区社会福利概念。社区福利的资金主要来源于社区经济、企业的投资、社会的赞助和居民的互助，以无偿、低偿或有偿的形式，针对老年人、妇女、儿童、残疾人等建立相应的福利设施，提供专门的服务。

　　作为民间组织的桃源居社区发展服务中心，向社区居民开展低偿服务，通过政府向社区发展服务中心购买社区服务项目等方式，向居民提供社会福利、社会保障等无偿服务。由于民间组织贴近居民，与居民生活紧密相关，所以，在桃源居社区，还长期活跃着几十支自发的群众性团体，社区老人站、残疾人康复站、社区义务联防队、邻里互助队、便民服务站等大大方便了居民。社区让居民们感受到舒适的生活，居民们也将社区当成自己的家园来爱护，积极投身到各种公益活动中去。

　　社区服务将“政府之腿”变“居民之手”

　　肖建章说，我国社区管理的理论停留在社区建设的内涵上，主要是社区建设应具有哪些工作，虽然强调社会和居民的参与，但至今仍然是社区居民和社会的参与度低下，社区的凝聚力匮乏，更谈不上企业的投资与参与。

　　他以居委会为例，一个居民自治性组织，但长期以来却承担着政府下沉到社区的工作达几十项之多，90％精力用于应付大量政府布置的行政工作，完全变成了“政府之腿”，根本无法顾及对居民自治、社区服务这些“本职工作”。

　　而在桃源村社区就有所不同。肖建章介绍，为使社区居委会集中精力为居民开展各种社区服务，桃源居社区由物业公司牵头，组织居民共同承担社区的综合管理与服务职能的做法，使依惯例成立的4个居委会作用日益减弱，现在仅保留的一个居委会除计划生育、征兵及办理新生儿出生手续等行政职能外，几乎不再承担社区的其他管理任务。卸掉政府行政工作的“包袱”，社区居委会和社区工作站彻底“分家”，既保证了政府工作在社区的职业化、专业化及稳定性，又恢复了社区居委会由民主选举产生的社区居民自治组织，变成了“居民之手”的居委会通过发挥政府与居民之间的桥梁作用，充分调动社区资源进行社区建设，带领社区组织、居民群众，通过多种方式举办社区公益事业和社区服务活动，为居民提供更加和谐良好的居住氛围。

　　推广深圳桃源居社区治理模式

　　肖建章说，深圳市桃源居社区管理模式的经验是成功的，他建议中央精神文明办、国务院发改委、建设部等部门组织力量深入实际调查研究总结推广他们的经验，推动我国和谐社区建设的发展。

　　他同时建议，要更加坚定地促进民间组织的发展，使得政府原来所管理的一些工作分离出来，市场的由市场去进行管理，而另外一些社会事务则必须由社会行业协会等中介组织去管理。

　　“民间组织建设需要立法保障”，肖建章表示，当前，对各组织的地位、作用、任务及职能以及各组织之间的相互关系如何界定和规范，显得十分迫切，各地政府可以着手制订相应的条例或办法，并在实践中进一步总结完善。

　　相关链接

　　桃源模式：开发商主动参与社区建设

　　桃源居社区坐落在我国的沿海移民城市深圳市宝安区，占地面积1.16平方公里。几年来，桃源居社区无一例业主之间因纠纷而诉诸法庭，社区内无一业主参与刑事犯罪，社区也无黄、赌、毒现象发生。在肖建章委员看来，桃源居社区的主要特点是开发商主动参与社区建设，充分协调政府各部门和社区民间组织之间的关系，使整个社区处于和谐发展的良好氛围之中。

　　首先是政府部门与民间组织构成多元合作的社区治理模式。目前，在桃源居的管理系统中有社区党委、社区居委会、社区工作站、社区警务室、桃源居物业公司和社区发展服务中心。六位一体，各司其职，构成了“党要领导、政府管理、企业投资、居民共建”治理模式。

　　其次，社区资产保障民间组织建设。桃源居把社区内面积共达36.4万平方米公建配套设施的权属开创性地依照法律和契约关系界定为三类：第一类是国有资产，即征地合同内的公建设施，交由社区发展服务中心管理；第二类是私有资产；第三类是社区集体所有公建资产，也是社区发展中心所要经营管理的资产。这部分资产，产权原本归开发商，但开发商为了发展社区经济，培育社区税源，建立社区福利，完善社区服务，决定在结束开发时，移交给社区发展中心来经营管理，其所得收益用于社区内特定群体的公益、福利和慈善事业。