统筹城乡发展促进社会和谐

　　来源：人民政协报

　　统筹城乡发展促进社会和谐

　　作者：万钢

　　统筹城乡发展，是中共中央站在经济和社会协调发展的高度，根据我国现阶段经济社会发展的特点和突出矛盾而作出的重大战略决策。近年来，各地积极响应中央的重大战略决策，在统筹城乡发展过程中，积极试点，努力探索，初步形成了东部先行、中西部和东北部积极跟进的良好局面，显现出良好的效果。

　　但由于长期以来形成的城乡二元结构依然存在，由此造成的城乡差别难以很快消除，实现统筹城乡协调发展任重而道远。为此，我们建议：

　　一、统筹城乡规划，强化城乡规划的作用，促进城市化健康发展。当前要特别重视规划和规划过程的严肃性、权威性。城乡发展规划在内容上应注重所在地区的经济结构、资源特征、社会需求和文化背景，构筑特色，着力发挥区域中心城市与周边城镇的互动和协调发展；在时间上应由若干不同阶段组成，注重规划的阶段性；在措施上应采取综合性的重要举措，体现宏观政策的支持力度；在实践上应与中央关于加快新农村发展的政策相衔接，并纳入到国民经济和社会发展的总体规划中。

　　二、统筹城乡市场发展，分类指导，因地制宜，注重质量，发挥特色；统筹城乡生产要素，努力实现城乡资源优化配置。我国区域差异大，要区分特大城市、大城市、中小城市和小城镇等类别，各自发挥自身功能和作用，相互间功能互补，根据各地区不同的产业结构、资源优势和历史文化背景支持内源发展。在具体做法上，建议选择条件较为适宜的地区建立实验区，不断积累经验，综合研究推进城乡统筹发展的政策和理论。

　　三、统筹城乡基础设施建设，加大投入力度，为发展现代农业创造良好条件。城乡差距的一个重要方面，就在于农村的基础设施明显落后。把政府的投入重点放在路、电、水、环境等公共设施和居住配套设施上。每年集中对一批村庄进行整治，连续实施十几年，从整体上改变农村落后面貌。要逐步加大政府公共财政支持力度，帮助农村优化生产结构，建立特色经济，促进相应基础设施建设得到更快发展。四、统筹城乡社会事业发展，加大城乡公共产品投入力度，着力发展城乡均衡共享的公共服务和社会事业。统筹管理与合理配置城乡各种资源，把更多的资金投放到农村薄弱学校建设上来。加强基本医疗和农村卫生服务体系建设，在人才、技术、设备方面等多方位支持农村。加快推进新型农村合作医疗制度建设试点工作，完善配套政策，使更多农民尽快享受这一惠民政策。完善农村科技推广普及系统，促进农业科技普及，提高农业生产效率。

　　五、统筹城乡社保体系，建立统一的劳动力就业市场，提高农民就业能力，不断增加收入渠道。要加快建立与经济社会发展水平相适应，统筹城乡、多层次、全覆盖的社会保障体系，切实维护农民的各项权益。通过户籍、就业制度改革，建立城乡统一的就业市场，完善农民工劳动合同管理制度，严厉查处拖欠克扣农民工工资、随意延长工时和劳动环境恶劣等问题。根据市场需求，进一步抓好农民培训和就业援助工作，提高他们的职业技能，增强外出就业、稳定就业的能力，不断拓展收入渠道。