汪正生：人民政协界别设置和调整的几点建议

　　人民网北京3月12日讯 前方报道组报道：今日15时，全国政协十届五次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，13位政协委员代表在会上发言。

　　汪正生委员在发言时说，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。”深入贯彻《意见》精神，合理设置和调整政协界别，是当前人民政协加强自身建设的一项紧迫和重要的任务。

　　一、合理设置和调整人民政协界别的必要性

　　合理设置和调整界别是坚持人民政协性质的内在要求。人民政协作为爱国统一战线组织，作为多党合作和政治协商的重要机构，其界别的设置和构成应根据我国统一战线结构的变化而变化。人民政协作为发扬社会主义民主的重要形式，其界别设置应尽量吸纳不同阶层、不同群体的代表人士。合理设置和调整界别是社会发展的客观要求。人民政协界别具有与时俱进的时代性、最广泛的包容性这两个显著特点，应当根据不同时期的社会结构、社会阶层、社会经济成分、社会组织形式和社会利益群体等发展变化进行合理设置和及时调整。

　　合理设置和调整界别是全国政协和各级地方政协换届工作中的一项紧迫任务。全国政协和多数地方政协都将在明年初进行换届，应抓住这个契机，在换届前认真研究人民政协界别设置和调整问题，对现有的界别进行合理设置和调整，为下一届政协履行职能打好基础。

　　二、人民政协界别设置的现状和存在的主要问题

　　目前，全国政协有34个界别，主要可以分为7种类型：一是党派，包括中共、各民主党派和无党派人士10个界别；二是团体，包括共青团、总工会、妇联、青联等8个界别；三是以行业为基础划分的社会各界，包括文艺、科技、教育、经济、农业等11个界别；四是按民族设立的少数民族界；五是按宗教信仰设立的宗教界；六是按地域设立的香港和澳门两个特邀人士界；七是特别邀请人士界。随着经济和社会的发展，政协界别设置存在的问题也逐步显现出来。

　　一是人民政协界别的定义、内涵和外延不够明确，对界别设置还缺乏规范。

　　二是现有界别的设置不够合理。第一，现有界别设置未能涵盖主要的社会阶层，如农民、工人、服务业从业人员等。第二，没有反映经济社会发展和社会阶层发生的变化，新的社会阶层及新经济组织从业人员在政协界别设置中没有充分体现。第三，部分界别的特色不够鲜明，如，特别邀请人士界和经济界。第四，有的界别划分不清，设置出现交叉重叠，如科协界和科技界等。

　　三是现有界别委员构成不够合理。第一，在界别委员的构成中，社会上层所占比例过大，中下层比例较小。第二，一些行业或阶层的委员人数偏多。以南京市政协为例，在民营、股份制企业任职的委员占总数的20%，从事教育卫生工作的委员占总数的20.6%。第三，代表新的社会阶层、新兴行业的委员少，除民营企业家外，其他如法律、金融、中介组织从业人员的政协委员过少。第四，有的界别中委员的代表性不强。如农业界委员主要是农技人员、农业主管部门负责人，工会界很多是工会领导，少有第一线的产业工人。

　　四是各级地方政协界别设置缺乏明确依据和统一标准。当前各地政协的界别设置基本上是参照全国政协界别设置的，由于对政协到底应该根据什么原则设置界别、设置哪些界别没有明确的规定，造成地方政协在界别设置方面存在一定的随意性。

　　三、对设置和调整界别的几点建议

　　一是把握人民政协界别设置和调整的原则。建议把握：第一，相对稳定的原则。第二，适时调整的原则。第三，涵盖全体的原则。第四，合理设置的原则。在对当前社会结构、社会阶层、社会组织形式等进行科学分析的基础上，全国政协的界别设置应涵盖我国统一战线的各个方面，各地方政协应在全国政协界别设置的指导下，根据当地社会结构的实际情况合理设置。

　　二是适当增加有关界别。建议增设：企业界、法律界、产业工人界、自由职业者界、商业和服务业人员界。

　　三是适当调整部分界别。第一，合并一些交叉重叠、性质相近的界别，如科协界和科技界等。第二，分拆经济界。建议将现有的经济界分拆为国有经济界和非国有经济界。第三，将农业界改为农业和农业劳动者界，增加从事农业生产的农民。

　　四是优化界别的委员结构。首先，调整部分界别的委员构成人数。由于民盟、民进成员多为教育界人士，农工成员多为医卫界人士，民建、工商联成员多为经济界人士，而教育、医卫和经济界别中又是由这些行业的人士组成，所以造成这三个行业的委员比例过大，建议适当减少教育界、医卫界和经济界中的委员数量，并在推荐委员时优先考虑无党派人士。第二，提高各界别中委员的代表性。部分界别除本界别中有影响的人士外，也要有普通群众担任委员，以更好反映界别群众的意愿。

　　五是全国政协加强对地方政协界别设置的指导。全国政协应充分发挥中国人民政协理论研究会的作用，结合各地政协组织实践中的成功经验，开展界别设置和调整的相关研究，对全国政协界别设置和调整提出建议。尽快制定有关文件对政协的界别设置加以规范，为各级地方政协换届时的界别设置提供指导，使各级政协的界别设置相对统一。