区域协调 合作并进（经济纵横）

　　陈叔红代表：进一步发挥市场机制在区域协调发展中的作用，打破条块分割，鼓励生产要素有序流动

　　白同朔代表：企业西进，不仅启动了产业转移的大幕，也成为东西部联动的一种新尝试

　　曲木史哈代表：按照公共服务均等化的原则，加大国家对欠发达地区的支持力度

　　温家宝总理在政府工作报告中指出，坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势，落实政策，促进区域协调发展。

代表委员们一致认为，政府工作报告对东、中、西、东北地区功能定位明确，思路清晰，必须用科学发展观统筹区域协调发展。

　　注重发挥市场机制

　　全国人大代表、湖南省发改委主任陈叔红认为，现阶段区域协调发展就是要通过实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。

　　陈叔红代表说，西部大开发、东北老工业基地、中部崛起是政府为主导推动的区域经济发展格局。而市场经济发展也带来了新的格局，比如泛珠三角、泛长三角、渤海湾经济区等。中部地区要善于利用行政和市场两种资源，特别是注重发挥市场机制作用，在区域经济发展过程中寻找恰当坐标点，谋求崛起。从国家层面，应进一步发挥市场机制在区域协调发展中的重要作用，打破条块分割，消除区域性壁垒，根除地方保护主义，鼓励各种生产要素和商品合理有序流动，推动区域经济合作和区域一体化进程。

　　全国人大代表、上海市政府参事室主任白同朔认为，推动区域协调发展，企业应成为主体力量。近几年，东部沿海发达地区频频有企业“西进”。比如“上海三毛”西嫁重庆；宝钢与新疆八一钢铁公司的战略联盟，山东如意集团、浙江雅戈尔都在重庆布局。白同朔代表说，企业西进，不仅启动了产业转移的大幕，也成为东西部联动的一种新尝试。

　　政府要统筹平衡

　　一些代表委员们表示，根据国际经验，政府尤其是中央政府在促进区域协调发展中发挥着重要的作用。中央政府可以通过制定和实施发展规划，引导要素向目标区域转移，也可以运用财政转移支付等手段，支持政策目标区域的社会事业发展。

　　全国人大代表、四川省发改委副主任曲木史哈说，区域协调发展，需要政府当好服务者、统筹者，建立健全政府和市场的互动机制。政府在作规划时，不能只顾眼前利益，只顾一隅，要着眼长远，胸怀全局。比如，四川很多地方都有旅游资源，政府要有意识引导打造世界级旅游精品。

　　在白同朔代表看来，现阶段，由于我国还是一种“行政区经济”概念，政府的作用仍然比较大。这种作用，一是表现在各利益主体间要有协商机制、对话机制，二是要有全局战略。比如，上海在建设一些区域功能性强的项目时，可能还得同时充分考虑到周边地区的需要，提供便利的服务。

　　白同朔代表参加了长江“黄金水道”的主要调研。调研发现，上中下游一些码头老化从而影响到整条“黄金水道”效益的发挥。在相关省市政府的支持与推动下，由上海港口集团投资参与了武汉等码头的建设，双方都非常满意。

　　互补，更要互动

　　“中部省区本身也有个区域经济发展布局。我们呼吁设立长株潭综合改革试验区，通过推进三个城市一体化，让它们成为湖南发展的战略经济增长极，起到示范作用，带动在一个半小时车程范围内的其他5个城市。”陈叔红代表说。

　　曲木史哈代表说，推动区域协调发展，要健全互助机制，发达地区要采取多种方式帮助欠发达地区。也要按照公共服务均等化的原则，加大国家对欠发达地区的支持力度。另外，区域协调，不等于平均用力要在促进产业集聚发展上下功夫，有效避免那种分散布点、大量占地、浪费资源、破坏生态的现象，促进专业化生产、社会化协作和集约化发展。

　　白同朔代表认为，东、中、西部资源禀赋有互补性。不过，从国外区域发展实践来看，由一个经济发达地区与一个经济欠发达地区之间“强弱互补”，效益与效率并不高。区域合作最有效的方式，就是强强联合。因此，国家实行的西部大开发以及中部崛起战略等，都是“强身健体”，最终会使区域之间有高层次的合作水平与空间。“不仅是互补，更重要的是互动。”白同朔说。

　　延伸阅读

　　国家发改委提交给十届人大五次会议的“2007年国民经济和社会发展计划草案”提出——

　　西部：继续推进西部大开发。组织实施西部大开发“十一五”规划，加快基础设施、生态环境建设和科技教育发展。

　　东北：积极推动东北地区等老工业基地振兴。继续做好资源枯竭型城市经济转型试点，推进采煤沉陷区治理和棚户区改造。

　　中部：落实促进中部崛起的政策措施。加强中部粮食基地、能源原材料基地、先进制造业和高技术产业基地以及综合交通运输体系建设，加快发展现代流通业。

　　东部：鼓励东部地区不断推动体制机制创新，加快产业结构优化升级，在推进改革开放、促进科学发展等方面走在全国前列。