澳方认为：中国农业不会受澳洲农产品冲击

　　编者按：2005年4月，澳大利亚总理霍华德和中国总理温家宝决定，两国就自由贸易协定（FTA）展开谈判，内容涉及货物贸易、服务贸易和投资等产业。目前，双方已进行了7轮谈判，但在很多领域，分歧依然明显。3月底，双方将在北京进行第8轮谈判。

为使读者对这一中国首次与主要发达国家展开的自贸谈判了解得更为透彻和深入，本报记者近日采访了一系列相关的官员、学者，以及协定的利益相关者，并从今日起陆续推出“中澳自由贸易协定系列报道”。

　　说起澳大利亚，很多人的第一反应就是羊毛、袋鼠、鸵鸟和龙虾。喜欢看奥运比赛的人，一定还会对那位著名的游泳运动员“大脚索普”印象深刻。而事实上，澳大利亚所拥有的远不止这些，其农业、服务业等很多领域，都已相当发达。

　　两年前，中国政府决定与澳大利亚就双边自由贸易协定展开谈判，这是中国第一次与世界主要发达国家进行此类谈判。如果成功，不仅会给两国带来更加自由、便利的贸易交往，而且还将为中国日后与其他发达国家进行自贸谈判积累下宝贵的经验。

　　目前，7轮谈判已经过去。但总体而言，进展缓慢。那么，谈判的关键点在哪里？双方分歧最集中的部分是什么？带着一系列问题，本报记者日前分别采访了澳中自由贸易协定澳方首席谈判代表卫力先生、汇丰银行首席经济学家约翰·爱德华兹博士、澳大利亚驻华大使芮捷锐博士。

　　澳方把农业问题放在首位

　　在澳大利亚首都堪培拉，卫力先生向本报记者表达了他所认为的谈判症结。“目前的问题在于，中方对本国农业、服务业、制造业的开放，以及某些法律法规的完善，持比较犹豫的态度，担心本国市场受到冲击。而澳方认为，问题没有中方认为的那么严重，都有比较可行的解决方法。”

　　在记者接触到的澳方官员中，相当一部分人都把农业问题放在了中澳自贸谈判的首要位置。可事实上，2006年农业在澳大利亚的GDP中仅占3．1％。为什么农业在谈判中被澳方看得如此之重？对此，卫力给出了3个理由。首先，虽然农业仅占GDP的3％，但却占澳大利亚全部出口的20％。其二，澳大利亚的大多数农民相当依赖出口市场，很多农民的家庭收入完全从农产品出口中获得。其三，由于大部分国家都高度保护本国农业，所以在自由贸易谈判中，农业向来就是一个重要且敏感的问题。

　　此外，卫力表示，服务业也是FTA谈判中很重要的部分。他认为：“中国其实很希望实现服务业的现代化。而澳大利亚有很多技术、专业人才和国际化经验，所以澳大利亚完全可以帮助中国在提高服务业的发展上有所作为。澳大利亚注意到，中国担心大型的外国公司进入中国后会挤垮本土公司，中国对此不必过多担心，实际上澳大利亚的公司大部分是中等规模，不会对中国的公司形成威胁。相反，双方可以合作，共同对付像花旗银行这样的大公司。”

　　事实上，在其他领域，澳方也持非常谨慎的态度，最明显的是制造业。卫力说：“在这一领域，澳大利亚的成本高、市场小，而且关税很低，平均只有5％。如果把制造业的关税下降为自由贸易实施以后的零关税，对澳大利亚制造业中的多数没有太大影响。但对其中的纺织业和汽车行业则影响很大，由于现在的关税高于5％，所以如果实施自由贸易，那么这两个行业的制造商很可能将无以为生。即便如此，澳方依然决定，到2015年将这两个行业的关税下调到5％。澳方认为，受一定程度的冲击是可以接受的，是贸易发展的正常结果。”

　　农业问题被抬高是出于政治原因

　　爱德华兹博士则从一个经济学家的角度给出了他的看法。他认为，在过去15年,澳大利亚的GDP增长了2／3,收入增长了1倍，失业率是原先的1／4。经济之所以繁荣，是因为澳大利亚向世界开放的程度扩大了，最有力的证据就是GDP的1／5来自出口收入。

　　与此同时，他认为，未来20年，中国将成为全球最大的经济体，而且将取代日本成为亚太地区的中心。作为亚太地区的重要成员，澳大利亚必须考虑到，在中国成为亚太中心的情况下，如果调整与中国的关系，才能更好地找到自己的位置。所以，对澳大利亚而言，同中国发展自由贸易，不失为一个明智的选择。

　　与澳大利亚官方的观点恰恰相反，爱德华兹博士从学者的角度认为：“在澳中自由贸易谈判中，农业并不是使澳方最受益的一个环节。”因为首先，澳大利亚农业对中国的出口总量已经很大。其二，农业只占澳大利亚GDP的3％。其三，中国的农业人口是澳大利亚农业人口的300倍，中国的农业劳动力资源丰富，而澳农产品的成本也比中国高不少。所以，澳大利亚要想大量增加对中国的农业出口，实际上很难做到，澳方的农业并不会因自贸协定的达成而改变太多。”

　　之所以在谈判中将农业的位置抬得这么高，爱德华兹博士认为，“是因为如果农业的地位没有被予以足够的认可，那么将会影响到其他条款的谈判。政府的想法是，农业和其他行业的问题必须一揽子解决，这实际上是一个政治性问题。事实上，在自贸谈判中，服务业尤其是投资业的影响更长远、更具持续性，因为服务业占澳大利亚GDP的70％，且发展和增长速度很快。比如国际教育行业，每年有超过5万名中国留学生来澳洲学习；再比如旅游业，每年有越来越多的中国游客来澳洲旅游；而澳大利亚的高素质专业人才也会更多地进入中国，比如律师、会计师等人才会随着中国经济的发展越来越受中国的欢迎”。

　　现在是将谈判向前推进的时候了

　　对于进展缓慢的谈判，芮捷锐大使认为：“双方需要时间来相互了解。现在，准备工作已做得差不多了，到了将谈判进程向前推进的时候了。”他表示澳方对中国的产品出口持开放态度，并给出了一组澳中贸易的最新数据：目前澳大利亚市场上80％的服装都进口自中国；2006年，中国对澳出口农产品4．5亿澳元，包括农业、渔业和林业；而澳大利亚对中国同期出口农产品27亿澳元。

　　中国向澳大利亚出口的农产品，主要集中在加工食品上，往往是那些劳动力或土地密集型的产品，如澳大利亚的大蒜基本上都从中国进口；而澳大利亚向中国出口的农产品，则往往是劳动力或土地粗放型的产品，比如羊毛、大麦、肉类和奶制品等。其中，大麦主要用来制成青岛啤酒，肉类主要销往中国的高档酒店，而奶制品的主要消费群则是在华的外国游客。芮捷锐大使表示，以上可以看出，两国是针对不同的市场提供不同档次的产品，所以两国的贸易互补性很强，是互相支持的。

　　另外，由于土地有限，土地成本相对较高，加上澳大利亚劳动力成本也较高，再加上澳大利亚农产品的生产使用了很多资本密集型的高科技设备，这一切加在一起，使澳大利亚农产品的生产成本普遍偏高。虽然如此，芮捷锐大使依然强调，澳大利亚的产品多数是高质量、高附加值的，出口市场也主要是高收入市场，比如日本、欧洲和美国。所以，他认为，澳大利亚对中国的出口主要是补缺市场，双方目标市场的性质和特点并不一样。

　　那么，双方为什么要签署FTA呢？大使这样认为：首先，比较其他尚未与中国进行FTA谈判的国家，与中国签订FTA可以给澳大利亚增加竞争优势。除澳大利亚外，还有其他国家也向中国出口农产品。不过，由于澳大利亚农业生产能力有限，中澳FTA协议并不会影响其他国家和中国的农业往来。其二，澳大利亚之所以热心于FTA谈判，是因为这一协定可以使中澳这两个亚太地区大国的经济更加融合。澳大利亚目前已与美国签署了内容庞杂的的FTA，且正在与日本就FTA进行谈判。考虑到这一大背景，澳大利亚认为，同中国签订FTA非常重要，因为这可使双边关系更加稳定化、长期化，使双方的贸易往来长久而畅通地进行下去。

　　本报北京3月12日电