废止过时法规应“及时”

　　日前，公安部通报废止7件公安部部门规章和1077件规范性文件，并拟对27件部门规章和139件规范性文件进行修改。各地公安机关则废止了2910件地方性公安规范性文件，拟修改542件。（据9月30日《新京报》报道）

　　一天之内仅公安部就废止了7件部门规章和1077件规范性文件，其数量之大，令人吃惊。

光看这些文件的目录，就足以使人有些吃力，更何况把这些文件一一过目。对普通百姓来说，其中的绝大部分，都应该是不甚了了，说不出个所以然。但这次集中废止这么多的规章、文件，却向公众透露出了一个信息，即公安机关在废止过期法规、文件方面，显得有些滞后了。

　　就拿这次废止的《城市户口管理暂行条例》来说，该条例1951年发布，其内容已被1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》吸收。也就是说，自1958年开始，《城市户口管理暂行条例》就已经不再发挥作用而有废止的必要。但却一直耽搁至今，拖了46年。这耽搁的时间显然是太长了。如果不是公安部通报，也许有许多人根本不知道还有这个条例的存在。

　　因此，在废止过时法规和规范性文件方面，应坚持“及时”原则，如果旧法被新法替代，或者职能发生变化，以及时过境迁的文件，都应该及时清理，及时废止，防止出现互相“打架”的情况，也给执行带来一定的混乱。因此，不论是公安机关也好，地方政府也好，都应该树立起及时废止过时法规、规范性文件的意识，而不必等到“集中清理”。要使法规清理工作成为一项长期性工作，至少每年应该清理一次，该废止的废止，该修改的修改，使之符合发展的需要。

　　同时，更为重要的是，在立新法时，一定要提高立法质量，不要使新法在出台起，就带有“天生缺陷”，或者和已有法规“打架”，甚至和上位法相抵触。因此笔者建议是否可将目前的部门规章、规范性文件事后备案审查制改为事前审查制，在法规和规范性文件出台前，即报送其上级机关审查是否符合宪法和法律的规定。如不符合，则要求修改后才能发布。如此，就可以将立法工作由“事后纠错”前置为“事前预防”，将可以有效的制止一些与上位法相抵触的法规和规范性文件的出台。