李毅中：七项治本之策确保安全生产

　　人民网 北京3月13日讯 今日上午，国家安全生产监督管理总局局长、党组书记李毅中做客人民网强国论坛，就安全生产等相关问题与网友在线交流。

　　网友“游客”问：为了搞好安全生产，目前我们有哪些有效的经济政策？

　　李毅中回答：安全生产要有治本之策，在国务院第116次常务会议上确定了安全生产的12项治本之策，其中很重要的一部分就是经济政策。

这两年已经有7项经济政策在实施，第一高危行业提取安全生产费用。首先从煤矿开始，煤矿、矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、道路交通，这七个行业，煤矿已经提取了三年，其他行业从今年1月1日执行。比如煤矿，一吨煤低瓦斯提8元，高瓦斯矿提15元、20元。去年统计全国国有重点矿每吨煤提20元，用这个钱治理隐患，偿还历史旧帐。国有重点煤矿去年煤炭产量约12亿吨，一吨20元，一共240亿，这个钱干什么？治理隐患，安全技术改造、偿还历史旧帐，同样其他行业也都制订了这个办法，有的从量计征，有的根据收入走，比如化工、道路交通、建筑行业，这个政策是我们搞工业几十年追求的政策没有得到的，现在得到了。真诚地感谢财政部，感谢他们的支持。

　　第二，安全生产风险抵押金。前一段反映这个问题，小煤矿出了事故，他们跑了。现在实行风险抵押金，办矿，首先根据矿的规模交出钱来，万一发生事故，用这个钱来处理事故。

　　第三，国债资金支持矿山还历史旧帐单，国家拿出真金白银，支持国有重点矿偿还历史旧账。经过专家论证，689亿欠帐。到现在为止，还了多少呢？前两年国家给了60亿，带动了企业自己的钱，还有地方政府的钱378亿还上了，689减378还有311亿，今年基本上能还上。今年国家再拿30亿，国有煤矿提了270亿，地方再给一点，所以今年311亿还上了，实现了总理提出的用三年时间偿还国有煤矿历史旧账，实际上国有煤矿的安全保障能力大有提升了。

　　第四，山西省煤矿可持续发展政策试点。这个政策太好了。四条政策：第一条，煤矿资源的有偿使用。第二条，提取煤矿可持续发展基金。每吨煤提20块。政府把它集中起来。第三条，环保基金，每吨煤提10块。第四转产基金，煤矿资源枯竭以后，每吨煤提5块。这个政策正在试点，各地都很欢迎，这样使煤矿在资源环保和将来资源枯竭以后就有了资金保障，更多的还有一部分钱用在安全技术上。

　　第五，一个最治本的政策，就是资源有偿使用。煤矿资源是国家资产，国家通过普查详查这两个阶段花了大量资金，发现了煤炭的探煤储量，然后交给企业，把它提升为可采储量，有了可采储量才能开煤矿，所以煤矿，本身是有价值的，国家是花了钱的，但是过去很遗憾，无偿占用，无偿使用。这就造成拿到资源的那些矿山、业主们，不珍惜，不花钱却占有资源，所以他不珍惜，不做过多的投入，回采率15%，小煤矿采一吨煤丢掉6吨资源，国家煤矿资源丰富，也不能这样去糟蹋。资源掌握在有权的工作人员手里，如果不严格要求自己，不严格执法，他的矿给谁，谁就发大财，发大财的矿主就用各种手段贿赂政府人员，这是腐败的土壤。经过一两年的研究调查，现在在八个省试点，煤矿资源有偿使用。根据矿产资源的条件、煤矿质量、一吨煤的可采储量是多少钱，你办一个小煤矿，还没有出煤呢，但是拿到了，比如一千万吨的资源，每吨是5元，你先掏4000万，矿主掏钱以后，他花钱买来的资源就会珍惜，就要投入，就要安全，提高回采率，国有煤矿的回采率是50%、60%，小煤矿是15%，这是很大的差距，所以政策是釜底抽薪的政策，终于在八个省试点，很感谢财政部、发改委、国土资源部，希望能够在其他城市尽快推广。

　　第六，煤炭价格要市场化。特别是电煤价格压低，这不是市场经济的办法。从今年开始，由煤矿和发电厂自己来谈，这样把电煤价格靠近合理价格，这样国有重点矿的积极性就调动起来了。

　　第七，煤矿和高危行业的安全商业保险，工伤保险是政府行为，所有企业必须给从业人员上工伤保险，很遗憾现在有不少企业还没有上保险，这是违法的。除了工伤保险以外，高危行业还有意外伤害险、雇主责任险，煤矿是50%。高危行业除了应该交工伤保险以外，应该上商业安全保险。现在这个试点政策也已经在制定。

　　七项政策，真是治本之策。还有一些政策正在酝酿制订，正在准备出台。第一是煤层气的抽采利用，它是大自然赋予人类的财富，为什么在中国，在一些煤矿里成为安全的“第一杀手”？因为我们和煤矿资源没有和谐相处，煤层气没有开发，现在煤层气的抽采，只抽采了煤层气当年应该产出的煤层气的不到四分之一，抽出来，其中利用的不到三分之一，浪费了，不仅资源浪费，也对环境污染，把煤层气变害为利，要有政策。很高兴看到财政部和税务总局前不久发布了一个财税政策，含金量不低，要进一步细化，真正的能够鼓励我们的煤矿企业自觉的主动的抽采煤层气，把瓦斯治理变成发展煤层气的开发利用，高瓦斯矿，先把煤层气抽出来利用，变成低瓦斯，它的矿就安全了。所以这个政策还要继续搞。