李毅中：打好煤矿两个攻坚战今年是关键之年

　　人民网北京3月13日讯 今日上午，国家安全生产监督管理总局局长、党组书记李毅中做客人民网强国论坛，就安全生产等相关问题与网友在线交流。

　　网友“游客”问：怎么样把煤矿安全两个攻坚战推向纵深？

　　李毅中说，煤矿两个攻坚战是人大常委会2005年执法检查提出来，国务院确定的。

我觉得抓住了煤矿安全生产的重中之重。一个就是瓦斯爆炸，这是煤矿安全的“第一杀手”。第二小煤矿是“重灾区”。怎么办？就是打好这两个攻坚战。关于瓦斯治理的攻坚战，怎么推向深化？首先是把国务院81次常务会确定的7项措施进一步的深化，比如安装瓦斯监测监控系统，比如排查隐患，比如煤矿负责人带班下井，这个都要不折不扣的深化。第二，就是刚才我说到的，瓦斯治理要强力推进先抽后采。就是先把瓦斯抽出来，然后再去采煤。进一步把瓦斯治理发展到煤层气的开发利用。抽采有各种方法，一种是在地下抽，一种是在地上抽。还有在没有建矿之前，对煤田打井抽瓦斯，今年我们要在这方面前进、有所突破，提高抽采率，提高利用率。第三，把煤矿核定生产能力、核定定员，防止超能力、超强度、超定员生产，把那些不实的能力核掉，现在我们批了第一批七个省核定能力减少了6.1%，还有定员，不能靠增加劳动力强度，靠人力去拼，而要靠技术进步，所以我们和发改委、劳动部发了一个指导文件，要求严格井下定员，控制人数，尽量减少井下交接班。第四，加强煤矿的机电管理。第一瓦斯，第二火源，火源往往是机电管理不好。在瓦斯治理上，我们通过这些工作，去年瓦斯有比较大幅度下降的基础上，今年大幅度的下降。

　　我觉得首先严格按照去年国办82号文件规定的16种煤矿必须关闭，这16种煤矿是，经过调查研究实践总结出来的，有的是非法，有的违法，有的不安全，有的破坏资源，污染环境，有落后的生产能力，16种必须关闭或者淘汰。最近，国家发改委公布了煤炭工业“十一五”规划，对2010年，小煤矿的数量，全国控制在1万，能力控制在不超过7亿吨，就分解到各个省，按照这个要求，要把关闭小煤矿，加大力度，刚才我说到，去年上半年，也就是2005年到2006年上半年，关了5931个矿，然后去年下半年到目前为止，又关了2148个，合计关了8079个。今年还要再关多少呢？今年在去年的基础上，还要再关2000多个。到今年年底累计关闭的小煤矿一万个左右。这样一万多个事故源、一万多个破坏资源、污染环境、落后的生产能力淘汰掉，退出市场。所以力度和进度要加大。这样三年解决小煤矿问题，今年是一个关键。

　　李毅中说，还有个措施叫资源整合。这本来是一个好办法，各地也都在搞，取得了很大的效果，就是把乡里有开采价值的煤矿资源，原来比较散，现在组合成一个新的矿，这本来是一个好办法，但是实际执行中出现一些不规范的行为。用整合来拖延关闭，逃避关闭，本来应该关的，却留下了。所以我们根据这些情况，对于规范资源整合做了若干规定，凡是应该关闭的矿，原则上不能再整合了，如果资源有利用价值，国土资源部门、煤炭行业管理部门、安全监管部门三堂会审，其中个别少量的有价值的可以整合，如果纳入资源整合的，必须先把证照吊销掉，先停产，然后按照技术改造的程序，立项、设计、施工，采用先进技术，最后经过验收，一个新的规模大的技术可靠的新的煤矿诞生，这叫资源整合，而不是低水平、重复建设，要把资源整合搞好。通过今年的工作，把两个攻坚战推向深化，推向深入。今年年底，人大提出的、国务院确定的两个阶段性目标能够基本实现，或者打下坚实的基础。瓦斯重特大事故争取两年之内有较大幅度下降，三年解决小煤矿问题到明年上半年，我们今年要奠定坚实的基础。

　　还有一个措施，整顿关闭上，第一个是加大力度，第二个资源整合规范，第三就是刚才我已经说到的，整顿关闭，鼓励地方根据自己的情况制订若干经济政策，减少整顿关闭的阻力，尊重地方的首创精神。整顿关闭是有法律依据的，16种煤矿里面有四种情况，一种是煤炭法、矿山安全法规定要关闭的，第二种是国务院特别规定，还有国务院公布的煤矿安全监察条例等国务院法规里面规定关闭和淘汰的。第三种各部门十一个部委关于整合的意见，十二个部委关于关闭的意见，部门的规章所规定的。第四种情况地方立法所规定的。都是有法律依据的。